关于印发做好“六稳”工作落实“六保”任务实施意见的通知

关于印发做好“六稳”工作落实“六保”任务

实施意见的通知

各乡（镇）人民政府，城市社区管委会，县政府各部门、直属及驻县各单位：

《关于做好“六稳”工作落实“六保”任务的实施意见》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2020年7月17日

关于做好“六稳”工作落实“六保”任务

的实施意见

为深入贯彻十三届全国人大三次会议精神，全面落实党中央、国务院“六稳”“六保”相关决策部署和《江西省人民政府关于做好“六稳”工作落实“六保”任务的实施意见》（赣府发〔2020〕11号）《赣州市人民政府办公室印发<关于做好“六稳”工作落实“六保”任务的若干措施>》（赣市府办发〔2020〕45号）等文件要求，切实做好我县“六稳”工作，落实“六保”任务，奋力实现全年经济社会发展目标任务。现结合我县实际，提出以下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，按照党中央、国务院“六稳”“六保”决策部署要求，在疫情防控常态化前提下，扎实做好“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”工作，全面落实“保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转”任务，全面落实好县委十四届九次全会和县人大十七届五次会议政府工作报告的各项工作部署，确保圆满完成决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会目标任务。

二、做好“六稳”工作，落实“六保”任务具体工作

（一）保居民就业

1. 稳定现有就业岗位。积极推进上级保费阶段性减免、失业保险稳岗返还、就业补贴及县就业创业优惠政策全面落实，坚决保障各项奖励、补贴和经费支出。对中小微企业免征2-6月份基本养老保险、失业保险、工伤保险等三项社会保险企业缴纳部分。对稳定建档立卡贫困劳动力、就业困难人员等重点群体，按规定给予符合条件的用人单位社会保险、岗位、就业见习等补贴。对年内不裁员且就业人数稳定在150人以上的规上企业由财政给予一次性5万元奖励。支持企业与职工集体协商，采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施保留劳动关系。〔责任单位：县人社局、工业园区管委会、工信局、财政局、扶贫办，排第一位的为牵头单位，下同〕

2. 增加就业岗位。加快推进企业招工用工帮扶，确保全年企业新招员工4000人以上。扩大见习生岗位规模，支持机关、企事业单位带头开发见习岗位300个，并将最低工资标准给予见习单位每人每月的见习补贴统一提高至100%。对年内新注册企业新增就业岗位20个以上的由财政给予一次性3万元奖励。加强项目开发和储备，加快推进“六大攻坚战”等项目建设，支持企业扩大投资，增加就业岗位。积极开展大众创新、万众创业行动，大规模带动创业就业。大力发展“夜间经济”，引导并规范发展“地摊经济”，鼓励和推行多种形式的灵活就业。〔责任单位：县人社局、编办、组织部、发改委、工业园区管委会、工信局、文广新旅局、市监局、财政局、商务局、市监局、城管局，各乡（镇）等〕

3. 抓好重点群体就业。加大教育、卫生等国有企事业单位招聘力度，年内解决高校毕业生岗位200个。抓好退役军人转移安置工作，鼓励农民工通过回归农业、农村电商、自主创业等方式就地就近就业。推进实施职业技能提升行动，重点做好电商、育婴、种养技术等专业领域培训，加大就业培训转移力度，确保全年完成职业技能培训5200人次，实现转移就业、灵活就业1500人以上。年内新增开发公益性岗位500个，重点安置就业困难人员中大龄失业人员、零就业家庭成员和建档立卡贫困劳动力。〔责任单位：县人社局、教科体局、公安局、卫健委、应急管理局、住建局、工业园区管委会、财政局、扶贫办、退役军人事务局、工信局、农业农村局、文广新旅局、民政局、总工会、残联、妇联、团县委、果业局、电商办、小吃办、工商联〕

（二）保基本民生

4. 坚决打赢脱贫攻坚战。认真开展脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题整改，全面完成“清零”任务，确保顺利通过国家脱贫攻坚普查。聚焦“两不愁三保障”，持续关注边缘户、低保户、特困供养户、残疾贫困户等特殊群体，全面落实市政府关于有效应对疫情影响稳定贫困户收入的若干措施，坚决防止返贫致贫。统筹推进城镇贫困群众脱贫解困，着力解决基本生活、就业、医疗、教育、养老、住房等实际困难。强化脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，探索建立解决相对贫困的长效机制，确保脱贫成果高质量、可持续。〔责任单位：县扶贫办、财政局、民政局、发改委、人社局、卫健委、教科体局、住建局、农业农村局、医保局〕

5. 完善社会保障。加强中小企业从业人员、灵活就业人员等群体参保工作，落实全民参保登记计划。建立失业人员实名制台账和定期联系制度，对符合条件的失业人员及时发放失业保险金。适当提高城乡低保、抚恤补助标准，确保城镇低保人均救助水平达到450元/月以上，农村低保人均救助水平达到325元/月以上。建立健全残疾人两项补贴标准动态调整机制，对受疫情影响和因突发性、紧迫性问题导致基本生活陷入困境的群众，直接给予临时救助。推进城乡失能特困人员县域内集中照料服务，分散供养的特困人员全面签订委托照料服务协议。加大社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的价格临时补贴力度，2020年6月底前在原有补助基础上提高1倍发放。扩大失业保险保障范围，保障失业人员基本生活。完善劳动人事争议调解仲裁制度和多元处理机制，严格落实保障农民工工资支付条例，打好治欠保支动态清零歼灭战。〔责任单位：县人社局、民政局、财政局〕

6. 加强基础教育医疗卫生保障。支持民办学校、幼儿园融资纾困。受疫情影响出现困难的民办幼儿园和培训学校可申请缓缴不超过6个月的社会保险费。启动城西小学、第三幼儿园、版石九年一贯制学校建设，加快推进安远二中和一批乡（镇）初中、小学改（扩）建。完成新人民医院、新妇保院主体工程建设，启动中西结合医院、新康定医院和产城新区全民健身中心建设。完成城市居家和社区养老服务设施、农村互助养老服务设施年度建设任务。用心、用情、用力解决群众关心的实际问题，办好县40件民生实事。完善常态化防控机制，健全重大疫情防控体制机制。〔责任单位：县教科体局、卫健委、民政局、城投集团等部门单位〕

7. 坚决打好污染防治攻坚战。抓好上级反馈问题整改，进一步巩固整改成效。纵深推进国家生态文明试验区建设，确保实施方案明确的各项重点制度、重点任务、重点工程全面完成，努力形成一批可复制可推广的制度成果。推进污染防治八大标志性战役27个专项行动，持续推进濂江河流域整治工程，启动第二轮东江流域上下游横向生态补偿项目，深入实施山水林田湖草生命共同体行动计划，进一步巩固提升生态环境质量。〔责任单位：县生态环境局、发改委、财政局、自然资源局、水利局等部门单位〕

（三）保市场主体

8. 进一步减轻企业负担。全力推动中央、省、市、县一系列减税降费政策措施落地见效，坚决不收“过头税费”，全年确保为企业减负超过3亿元。统筹使用好各领域财政性帮扶资金，多渠道筹措社会资金，进一步挖掘租金优惠、降低融资费用和要素成本等空间，推动优惠政策向中小企业倾斜。鼓励国有骨干企业、行业龙头企业加大对产业链上小微企业支持力度，深入推进应收账款质押融资业务发展，强化对交通运输、餐饮、住宿等行业的个体工商户和个人独资企业的帮扶。对因受疫情影响尚未开展生产经营的企业，采取谨慎态度，暂缓纳入清理吊销名单。〔责任单位：县发改委、财政局、税务局、人社局、工信局、市监局、金融局、中小企业局、城投集团等部门单位〕

9. 持续强化金融支持。鼓励和引导金融机构增加贷款额度、下调贷款利率，采取展期、续贷、延期还款、减免利息、免收罚息、暂缓催收等措施给予企业或个人金融支持，不得盲目抽贷、断贷、压贷。支持驻县银行业金融机构向上级行争取信贷规模，全年实现信贷投放总量26亿元以上。加大“财园信贷通”“小微信贷通”“创业信贷通”支持力度，力争全年放贷7.5亿元以上。强化“政府增信”开发推广，全年实现“蔬菜信贷通”规模8000万元、“旅贷通”1亿元、“果业信贷通”5亿元、“政银担”1.5亿元；设立城投集团支持企业短期流动性资金5000万元。提高县财政企业还贷周转金使用效率，进一步放宽东江源融资担保公司和还贷周转金管理公司担保条件，优惠担保费用。加快推进“映山红”行动，建立企业债务融资协调机制，拓宽融资渠道。完善银行支持地方发展考核办法，突出信贷支持各类市场主体的实效。落实企业复工保险政策，加大政策性农业保险实施力度。〔责任单位：县金融局、人民银行、银保监组、财政局、工信局、工业园区管委会、城投集团〕

10. 实施企业精准帮扶。深入开展“千名干部帮千企，防控疫情促生产”行动，确保实现县工业园区、规上工业企业领导干部联点帮扶两个全覆盖。加快推进“联企双促”活动，分批选派优秀年轻干部联系服务企业，确保助企纾困政策落实到位，切实解决企业融资、用工、用水、用电及项目审批落地等难题，全力助推全县工业质量提升。常态化开展银企结对帮扶工作，定期开展金融服务“进园区、进企业”活动，针对有诉求的重点企业制定个性化融资方案。加强给予企业法律服务和帮助，发挥法律顾问的作用，指导企业妥善应对由于疫情导致合约无法正常履行的情况。〔责任单位：县工信局、发改委、住建局、自然资源局、司法局、人社局、金融局、工业发展党工委、工业园区管委会、润泉公司、供电公司〕

11. 积极培育发展新动能。积极发展在线办公、在线培训、数字娱乐、智慧广电等线上经济新业态；培育智能消费、定制消费等新模式。支持优质限上企业加速恢复、加快发展，对年销售收入达到5000万（含）-1亿元以上（不含1亿）的限上批发企业，由县财政奖励3万元。支持大型批发市场、农贸市场、商场超市、便利店等传统商贸主体电商化、数字化改造升级。对传统商贸批发零售企业2020年在自营网站或在第三方电商平台开展交易，单季度销售额达到500万元（含）的，由县财政给予一次性2万元奖励；对2020年单季度依托第三方平台或自营网站网络营业额达到100万元（含）的限上餐饮、住宿企业，由县财政给予一次性2万元奖励。制定实施安远县数字经济发展规划，加快培育一批线上线下融合发展的数字商务企业，引导网红直播、拼购团购、社群电商等新业态有序发展。加快城乡高效配送体系建设，支持安远县电商快递物流园及县、乡、村三级物流站点等流通基础设施建设，加快构建农产品冷链物流、智慧物流体系，进一步释放网购消费潜力，促进消费升级。〔责任单位：县发改委、商务局、农业农村局、交通运输局、电商集团〕

12. 打造“四最”营商环境。持续深化“放管服”改革，统筹推进全国“一网通办”平台、赣服通以及全省“好差评”系统建设，积极开展政务服务县乡村三级联动工作，进一步精简行政审批事项，切实打通政务服务“最后一公里”。全面贯彻落实《优化营商环境条例》，切实落实我省优化营商环境支持民营经济改革发展的实施意见，研究制定我县深化市场要素配置改革政策。力争2020年底完成行政审批局组建。抓好已出台政策落地见效，在县行政服务中心研究设立企业政策兑现专区，拓展政策知晓度和申办便利度。〔责任单位：县发改委、行政服务中心管委会、工信局、商务局、市监局，各乡（镇）〕

（四）保粮食能源安全

13. 切实抓好粮食等农产品生产和供应。加大粮食生产政策支持力度，切实解决耕地撂荒问题，压实粮食生产目标任务，完成全年12770亩高标准农田建设，完成粮食播种面积34.9万亩，确保总产量9.1万吨以上。推动脐橙、蔬菜、油茶、百香果等特色产业提质增效，打造3家高标准育苗基地，新建3万亩脐橙生态复产示范园，新增大棚蔬菜面积1000亩。扎实推进农业产业结构调整，促进现代农业加快发展。加强休闲产业与全域旅游对接，大力发展建设特色旅游村镇，抓好一批休闲农庄提质改造。加快生猪复产增养，加快补齐农产品精深加工短板，新建1家现代化生猪屠宰企业。建好凤山、广江储备粮食产后服务项目，完善好粮食检验检测和粮食仓储管理智能化建设。加强粮油应急保障体系建设，充实成品粮油应急储备。〔责任单位：县农业农村局、文广新旅局、果业局、粮食流通服务中心、旅发集团〕

14. 确保能源行业安全和高效。强化能源运行监测调度，统筹做好油电煤气等供需平衡。精准对接重点区域、重点企业、重大工程项目用能需求。加强高峰时段综合调度和需求侧管理，确保电力迎峰度夏度冬安全。开工建设修田110千伏变电站项目和完成农村电网升级改造工程，完成安远南至定南段天然气管网建设，推进垃圾焚烧发电、煤炭储备等项目建设。加快安远北、安远南、版石、三百山4个高速公路出入口加油站建设。加强能源安全生产工作，确保全县能源行业安全、高效、稳定运行。〔责任单位：县发改委、财政局、应急管理局、商务局、市监局、供电公司等〕

（五）保产业链供应链稳定

15. 提升产业基础能力。进一步优化工业园产业布局，积极引导电子信息企业向产业新区集聚，鼓励九龙园区电子企业退城进园、转型升级，持续提升产城新区电子信息产业的核心地位和辐射带动作用。推动一批企业实施“机器换人”“数字车间”“智能工厂”等智能化改造，鼓励工业企业上云，引导企业建设技术中心、创新中心，提升产业核心竞争力。对中小微企业购买先进的科技成果、技术服务（不含关联方交易）促进企业当年营业收入增长10%以上的，按购买费用合同金额的10%给予补助，单个企业补助不超过20万元。积极培育一批电子信息领域“专精特新”“小巨人”企业，对年内新认定的省级“专精特新”“小巨人”企业由财政分别给予一次性5万元、10万元奖励。鼓励物流企业发展智慧化仓储、自动分拣、“无接触配送”等业态，畅通供应链渠道，降低企业物流成本。〔责任单位：县工信局、商务局、发改委、交通运输局、财政局、工业园区管委会、中小企业局等〕

16. 加大产业链招商力度。坚持招大引强，围绕电子信息首位产业开展建链、延链、补链、强链招商，全面推进“云招商”“云签约”。瞄准智能终端及配套元器件、电子音响等重点产业，补齐电子信息首位产业链条，打造全产业链发展新格局；围绕金属新材料龙头企业，补齐与企业相互关联的小链条，逐步打造基础工业制造产业链。全年完成招商引资项目13个以上，签约资金23亿元以上。〔责任单位：县商务局、工信局、工业园区管委会，各招商小分队等〕

17. 畅通产业链供应链国内市场循环。着力挖掘内需潜力，深入开展“项目建设提速年”活动，抢抓国家发行特别国债和加大专项债发行规模机遇，抓紧谋划实施一批交通、电力、水利、5G、公共卫生体系、应急物资储备、老旧小区改造等领域重大项目，拉动工业品销售。切实落实国家、省、市、县系列促消费政策，积极开展促进文旅消费活动，加快促进生产、流通、消费循环。加快5G电商直播平台建设，引导企业进行线上参展拓展市场，引导优质农产品开拓国内市场。〔责任单位：县发改委、商务局、工信局、文广新旅局、财政局、农业农村局、电商办等〕

（六）保基层运转

18. 落实“过紧日子”要求。坚持政府部门带头过紧日子，进一步优化财政支出结构，压减一般性支出10%以上，降低行政运行成本，压减资金优先用于保基本民生、保工资、保运转。合理确定基本民生支出标准，加大对医疗、教育、养老、住房等重点领域保障力度。严格控制新增支出，原则上不再出台增加当年财政支出的政策。〔责任单位：县财政局，各部门单位，各乡（镇）〕

19. 加大保障基层运转力度。加大争项争资力度，积极争取中央新增的财政赤字和抗疫特别国债额度，全年争取专项债券资金规模5.56亿元以上、一般债券1.85亿元以上。设立应急保障资金，重点解决保运转资金支付临时性困难。严格执行批准的预算，加快上级专项转移支付资金分配和拨付，研究建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，鼓励开展零基预算编制试点，提高财政资金使用效益。〔责任单位：县财政局，各乡（镇）〕

20. 切实防范债务风险。加强政府债务管理。建立健全隐性债务常态化监测机制，严格执行《安远县防范化解存量政府隐性债务风险实施方案》（安发〔 2018〕16号），坚决遏制新增政府隐性债务，严禁违规举债。做好再融资债券发行工作，争取银行及其他金融机构支持，缓解还本付息压力。聚焦互联网金融、非法集资、国企债务、房地产市场等重点领域，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，确保不发生区域性系统性风险。〔责任单位：县财政局、金融局，各乡（镇）〕

三、强化推进落实

（一）强化组织领导。各部门单位要进一步凝聚共识，集中优势资源，健全主要领导负总责、分管领导和各部门单位牵头抓落实的高位推动机制，每季度专题研究推进“六稳”“六保”工作。举全县之力支持工业园区创新发展。县发改委负责“六稳”“六保”工作的总牵头，各部门单位要密切配合、履行好各自职责，为做好“六稳”工作，落实“六保”任务提供全方位保障。

（二）压实工作责任。各部门单位要坚持问题导向，建立定期汇报制度，实行一月一汇报、一季度一调度。以目标倒排任务，提出针对性措施，细化进度安排、时间节点、责任单位，以月保季、以季保年。各牵头单位要压实主体责任，层层分解任务，细化工作举措，并按照任务要求和时间节点，全面完成各项目标任务。

（三）强化考核奖惩。县委、县政府督查室要适时对本意见贯彻落实情况进行实地暗访和随机抽查，确保各项重点工作措施落实到位。县政府有关部门要结合自身职能，密切配合，主动认领任务，落实落细相关举措，全面落实本意见提出的各项任务。对工作落实有力、成效显著的单位和个人，通过及时奖励等方式予以激励，同时推荐给相关新闻媒体进行宣传推介；对因作风不实、工作不力，搞形式主义官僚主义，导致政策措施落实缓慢、效果不好的，依法依规进行严肃问责。

各乡（镇）、各部门单位要抢抓机遇、迎难而上，善于化危为机，紧盯重点、聚焦难点、疏通堵点，激发广大干部奋发有为、担当实干的精气神，加快推进经济发展全面复苏，确保与全国同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

安远县人民政府办公室秘书科              2020年7月17日印发