安远县人民政府办公室

关于印发《安远县“十四五”水安全保障规划报告》的通知

各乡（镇）人民政府、城市社区管委会，县政府各部门，直属及驻县各单位：

《安远县“十四五”水安全保障规划报告》已经第十七届县政府第84次常务会议、第十八届县委常委会第1次会议研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

安远县人民政府办公室

2022年9月6日

安 远 县

“十四五”水安全保障规划报告

赣州市水利电力勘测设计研究院

安 远 县 水 利 局

2021年8月

目 录

TOC \o "1-3" \h \z \u HYPERLINK \l _Toc6890 前 言 5

HYPERLINK \l _Toc13293 1 基本情况 7

HYPERLINK \l _Toc11409 2 水安全保障现状 11

HYPERLINK \l _Toc17547 2.1“十三五”水安全保障成就 11

HYPERLINK \l _Toc20509 2.2 存在的主要问题 16

HYPERLINK \l _Toc26449 2.3 主要目标实现情况 17

HYPERLINK \l _Toc5803 3 面临的形势 20

HYPERLINK \l _Toc430 4 水安全保障总体思路 24

HYPERLINK \l _Toc3490 4.1 指导思想 24

HYPERLINK \l _Toc6712 4.2 基本原则 24

HYPERLINK \l _Toc23759 4.3 发展目标 25

4.4 总体布局 29

5 水安全保障主要任务 31

HYPERLINK \l _Toc9962 5.1 补短板主要任务 31

5.2 强监管主要任务 37

5.3 改革创新主要任务 42

HYPERLINK \l _Toc28912 5.4 提升水利管理能力 45

6 投资规模 48

HYPERLINK \l _Toc21867 6.1 投资规模 48

6.2 投资结构 48

6.3 实施安排 50

6.4 资金筹措分析 52

7 实施效果和环境影响评价 55

7.1 实施效果分析 55

7.2 环境影响评价 57

8 保障措施 59

附表1 安远县“十四五”水安全保障规划项目投资表

附表2 安远县“十四五”水安全保障规划项目需求清单

前 言

“十三五”以来，在县委、县政府的坚强领导下，在省水利厅、市水利局和全社会的共同努力下，安远县水安全保障认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于治水管水兴水的重要战略思想，积极践行新发展理念和新时期中央水利工作方针，贯彻落实县委、县政府重大决策部署，紧紧围绕全县经济社会发展大局，以水生态文明建设统领水安全保障，统筹推进水安全保障建设、管理、改革各项工作，较好完成了规划确定的主要目标和任务，为全县经济社会持续健康发展提供了有力的水利支撑。

“十四五”时期是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的开局五年，也是有效破解新老水问题、加快补短板强监管、构建体系，全面开启水利现代化新征程的关键时期。全县水安全保障要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，紧紧围绕加快水安全保障和推进苏区振兴发展两条主线，高举生态文明大旗，加快补齐水利工程短板，不断强化水利行业监管，加快推进水利现代化进程，全面提升能力，为建设富裕美丽幸福现代化安远提供有力的水利供支撑和保障。

根据国务院的总体部署和国家发展改革委关于全国“十四五”水安全保障规划编制工作的有关部署和要求，按照省水利厅以及市水利局规划编制工作的具体安排，安远县水利局及时组织部署了全县“十四五”水安全保障规划编制工作。受安远县水利局委托，我院承担了《安远县“十四五”水安全保障规划报告》的编制工作。在开展大量调查研究、全面总结评估水利发展“十三五”规划实施情况、科学分析水利发展面临的形势、认真研究全县水利发展重大战略问题、广泛征求专家和有关各方意见，我院编制完成了《安远县“十四五”水安全保障规划报告》，研究提出了今后五年水安全保障的总体思路、发展目标、建设任务和改革管理举措。

本规划是安远县国民经济和社会发展第十四个五年规划的重要组成部分，是指导“十四五”及今后一个时期全县水利发展和改革的重要依据。

1 基本情况

安远县位于江西省南部，赣州市东南部，地处长江水系赣江上游和珠江水系东江源发源地，介于东径115°09′52＂至115°37′13＂，北纬24°52′18＂至25°36′52＂之间。东邻会昌、寻乌，南连定南，西靠信丰，北接于都、赣县。县境南北长84.6km，东西宽48.8km。全县土地总面积2375km2。地理位置如图1所示。

安远县地理位置图

安远地貌形态为中低山丘陵区，属南岭山脉延续地带，气候温和，多年平均气温18.7℃，雨量充沛，多年平均降水量1605毫米；境内大小河溪393条，总长度1665公里，平均河流密度0.71公里/平方公里。流域面积大于100平方公里的河流10条，10～100平方公里的河流70条。九龙山脉将县域河流分为南北两大流域，北部的濂江河向北东流入贡水，汇入赣江，南部的镇江河向南西流入东江。全县水资源总量20.95亿立方米，其中镇岗河径流量8.1亿立方米，濂江河径流量9.95亿立方米。

濂江河发源于安远县九龙嶂东端，海拔860m的鸦鹰排，河流由南向北，流径辖区欣山镇、车头镇、版石镇、重石乡、天心镇和长沙乡等六个乡镇，于安远县长沙乡光明村出口，流入会昌境内的洛口汇入贡水，在安远县境内汇流面积1605.4km2，干流长度88.7km。

镇江河发源于寻乌县境内海拔1379m的大湖栋，河流由北东流向南西，纵贯境内南部地区的凤山乡、镇岗乡、三百山镇、孔田镇和鹤仔镇等五个乡镇。流径定南九曲河至广东罗浮附近与寻乌水一起汇入东江，境内汇流面积656.5km2，干流长度61.6m。水系分布如图2所示。

目前，全县建成中型水库2座（东风水库，总库容1145万m3，蔡坊水库，总库容2654万m3）;小型水库42座，其中小（1）型10座，小（2）型32座；万亩灌区2座（东风灌区，设计灌溉面积1.08万亩，孔田镇太平灌区，设计灌溉面积1.1万亩）；千亩以上灌区10条；200～1000亩灌区90条；其他小型水利工程3950座（处），其中山塘1730座，小水电站48座；各类供水工程135座。

安远县水系分布图

2 水安全保障现状

2.1 “十三五”水安全保障成就

1、水安全保障现状。

“十三五”以来，在省水利厅和市水利局的大力支持下，在县委、县政府的正确领导下，全县水利系统认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中及五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕加快水安全保障和推进苏区振兴发展两条主线，积极向上争取政策、资金以及项目，加速释放上级政策红利，水安全保障不断加快，水利投入稳步增加，建设步伐明显加快，防洪、供水、水生态安全的保障能力显著增强，水利建设基础进一步夯实，水利事业呈现良好发展势头，为全县经济社会发展提供了有力的水利支撑和保障。

紧扣全县“十三五”规划纲要以及县水安全保障“十三五”规划目标，围绕防灾减灾、改善民生、促进发展，全面加强水利基础设施建设，不断提高能力和水资源管理利用水平。

（一）持续加大水利投入。全县累计水利投入资金7.78亿元，积极争取上级资金4.97亿元（其中中央资金3.93亿元、省市级资金1.04亿元）。

（二）不断提升防洪减灾能力。推进城市防洪工程建设，加强主要支流和中小河流重要河段整治。加强山洪灾害防治，开展病险水库除险加固，推进病险山塘整治，消减水利工程安全隐患。

（三）有力保障供水安全。加快重点水源工程和抗旱应急水源工程建设，建设一批中小型水库。提高城市供水能力，实施农村饮水安全巩固提升工程，加快农村自来水工程建设改造，提高农村安全饮水工程供水保证率、供水水质达标率和自来水普及率。

（四）加强水资源利用管理。严格落实水资源管理“三条红线”，进一步强化水功能区管理，按照水功能区的功能要求开展取水许可审批。大力实施国家节水行动计划，积极开展多样性节水载体创建工作。实施中型灌区续建配套和节水改造工程，推进小型农田水利建设，实施节水灌溉增效示范项目和“五小”水利工程，增加农田有效灌溉面积。实施小水电增效扩容技改项目，加强水资源管理利用， 水资源和水生态环境日趋好转。全面实施河湖长制，全县河湖长制组织体系、责任体系及管河护河治河长效机制进一步健全和完善；各级河长及责任单位履职尽责，巡河督导坚持常态化；全力攻坚，各类突出涉河问题得到有效整治；流域生态综合治理成效显著，出境断面水质达标率高于全市水平；水生态综合执法体制改革进一步深化；河长制智慧管理信息化水平得到提升；引导和营造全社会参与爱河管河护河氛围格外浓厚，探索和建立的“河长制＋精准扶贫”、“河长＋警长”、“河长＋社会河长＋民间河长＋企业河长”等模式，充分得到公众认可；“河畅、水清、岸绿、景美”的目标基本实现。

2、水安全保障“十三五”规划完成情况。

⑴ 防洪减灾能力进一步增强

“十三五”以来，实施了中小河流治理项目2个，累计完成投资1.802亿元，综合治理河道总长68.178km，护岸固脚及岸坡整治55.13km，河道清障清淤5.2km。保护人口3.2万人，保护农田2.4万亩。

“十三五”以来，我县防灾减灾成绩显著，有效地抗御了2016年“3.20”、“4.17”、2017年七次，2019年“6.10”、“6.5”等11余次强降雨过程和2019年有水文化记载有史以来最严重的秋冬干旱，最大程度地减轻了洪旱灾害损失，减灾经济效益达4.8亿元，连续多年全面实现防汛抗旱“五个确保”的目标。

⑵供水安全保障能力不断提升

“十三五”以来，安远县正在实施应急水源建设，全县农村饮水安全巩固提升工程投资达1.6871亿元，其中市级以上补助0.3971亿元，累计实施农村饮水安全巩固提升工程226处，26.43万农村居民（其中贫困人口1.210万人）的饮水条件得到了进一步提升，全县集中供水率达到了95.43%，自来水普及率为91.39%，城镇自来水管网覆盖行政村比例为58%，提前两年完成了规划目标任务。

实施了新增农田水利项目县工程建设，进一步提升改善水利灌溉条件，实施新增农田水利项目灌区52个，累计完成投资1200万元，新增灌溉面积0.191万亩。

⑶水资源管理及水生态安全建设稳步推进

落实最严格水资源管理制度，严格落实“三条红线指标”，我县平均用水量约1.32576亿立方米，呈总体下降趋势，万元GDP用水量为190.32、万元工业增加值用水量为39.43立方米，比“十二五”末分别下降22.3%，18.6%。重要江河湖泊水功能区达标率100%。农田灌溉水有效利用系数达到0.51，保持了持续增长。

推进节水型社会建设，大力实施国家节水行动计划。“十三五”期间，在全县范围内积极开展节水载体创建工作，逐步推进公共机构节水型单位、节水型企业和节水型居民小区创建工作。从2015年起，在全县机关单位中开展公共机构节水型单位创建工作，截止到2019年底市本级机关单位共有120家单位获公共机构节水型单位称号。各县公共机构节水型单位也有序推进。推动全县节水型企业、社区创建工作，提高城市节水意识，积极推进县域节水型社会达标建设工作。

积极推进安远县水生态文明建设，开展水生态文明试点建设。我县持续开展了水生态文明先行示范区建设，全面提高水生态文明水平，积极探索县、乡、村水生态文明建设模式。截至目前，我县中碛村、老围村、红光村、樟溪村、合头村、下庄村、江头村、梅屋村、高屋村、鹤子村、浮槎村、松岗村等12个村获得“江西省水生态文明村”称号，“水净村美、生态宜居”成为我县各地乡村呈现的一幅幅靓丽的画卷。

⑷水土保持生态建设取得新成效

以纳入全国水土保持改革试验区和全国首批山水林田湖草生态保护修复试点为契机，立足安远区域实际，推动水土保持改革理念创新、管理创新、机制创新，取得了显著成效，形成了水土保持综合治理“赣南模式”。新增水土流失治理面积155平方公里。

⑸水利改革不断深化

推进小型水利工程管理体制改革。全面完成深化小型水利工程管理体制改革工作，改革工作共涉及小型水库43座，中小河流及堤防12条、小型水电站47座、小型农田水利工程543处，农村饮水安全工程108处、山塘394座、共1147处。1147处水利工程已全部明晰了工程产权、明确管护主体、建立健全管护制度，签订管护协议，颁发产权证书，并落实经费40万元。

大力推进农业水价综合改革。全县累计实施改革试点面积0.63万亩，其中2018年实施改革0.13万亩，2019年实施改革0.5万亩。农业水价改革实现全县覆盖。通过实施农业水价综合改革，在改革地区初步建立起明确主体定水权、分级分类定水价、靶向施策定奖补等“三定机制”，促进改革区农业水价达到维修养护成本，基本实现节水、减污、提质、增产、可持续运行的良性发展目标。

行业管理能力进一步增强。健全基层水利服务体系建设，全县18个乡镇全部单独设立水务（水利）站，核定乡镇水务员财政全额拨款事业编制57人。同时，加强了农村用水合作组织建设，全县组建农民用水户协会102个，参与农户23763户，管理农田面积109320万亩。防汛抗旱服务体系更加健全，全县18个乡镇均设立了防汛抗旱指挥部，所有小型水库聘请36名安全管理员。山洪灾害监测预警预报体系进一步完善，完成全县山洪灾害监测预警系统、防汛抗旱决策支持系统和会商系统建设，提升了防汛抗旱指挥决策能力。依法行政能力不断增强，进一步简政放权，规范行政审批程序。加强水行政执法，河道采砂管理、河道及涉水事务管理等水行政执法不断加强，水事秩序明显好转。建立健全安全生产监督管理，水利安全生产隐患治理得到加强。人才队伍建设不断加强，人才总量和结构有所改善。水利科研力度加大，水利信息化水平不断提高。

2.2 存在的主要问题

“十三五”以来，全县水利发展虽然取得了较为显著的成效，但与新时期水利发展的总要求还有差距，今后五年，我县水利事业仍处于补短板、强监管、破瓶颈、增后劲的发展阶段，需要从根本上扭转管理、建设、改革滞后的局面，还存在防洪减灾体系仍不完善、水资源综合利用体系还不健全、水环境水生态损害问题日益突出、民生水利建设不足、水土流失治理任务重、水利投入不足、水利建设管理等方面问题，水利发展仍然面临着不少困难和挑战。

（1）防汛抗旱减灾体系仍不完善。控制性工程偏少，江河洪水调控能力明显偏弱，城镇防洪能力不足，病险水库、山塘多，山洪灾害防治能力仍需加强，防汛抗旱基础设施较为薄弱，应对气候变化和突发公共安全事件能力还不强。

（2）水生态与水资源建设保护任务依然艰巨。水资源综合利用体系还不健全，水资源调蓄能力和供水保障不足。应急水源建设还不完善，资源型、工程型缺水依然存在，供水安全风险较大。节水水平和用水效率不高，节水型企业、社区等载体创建推动难度较大，群众的节水护水意识不强。水环境水生态问题与经济社会发展矛盾日趋严重，河湖水域保护无力，无序开发、随意排污、倾倒垃圾、挤占河湖水域等现象依然严重，水功能区不达标问题仍然存在，短时间整治解决十分艰难。

（3）民生水利建设仍然不足。农村自来水和城镇供水安全问题依然存在，水源地保护力度不足，农田灌溉设施建设薄弱。

（4）水利投入渠道机制有待健全。安远为经济欠发达地区，地方水利投入能力不足，筹资困难；水利工程建设管理和维护投资需求难以维持；水利融资平台不多，投资渠道有限。

（5）水利建设与管理有待提高。防汛抗旱、水资源管理、河湖治理等管理监督服务能力尚待加强。基层水利服务体系仍需健全，水利人才队伍建设亟待加强，水利科技、信息化水平有待提高。水利工程“重建轻管”问题日益突出，工程效益难以发挥。

2.3 主要目标实现情况

“十三五”以来，通过开展防洪、供水、生态等方面建设，推进我县水利事业不断取得新进展，“十三五”规划中相关指标实现情况如下：

1、防洪安全指标。主要包括洪涝灾害年均损失率和干旱灾害年均损失率。我县“十三五”洪涝灾害年均损失率预估为 0.50%，干旱灾害年均损失率预估为0.36%，均达到规划目标。

2、供水安全指标。主要包括农村自来水普及率、农村集中式供水人口比例、新增及恢复农田有效灌溉面积、新增高效节水灌溉面积等，“十三五”以来，农村自来水普及率稳步提升，预计2020年达到91.39%，农村集中式供水人口比例预计2020年达到94.5%；新增及恢复农田有效灌溉面积0.191万亩、新增高效节水灌溉面积1.2696万亩，比“十三五”规划目标值较低，主要原因是机构职能转变，小型农田水利等项目资金均划转农业农村部门，不在水利部门范畴实施。

3、水资源水生态指标。主要包括用水总量控制、万元GDP用水量、万元工业增加值用水量、新增供水能力、国家级重要江河湖泊水功能区水质达标率、新增水土流失面积等。“十三五”期间，我县用水总量控制连年完成控制目标，万元GDP用水量预计为190.3立方米，较十二五末下降22.3%；万元工业增加值39.4立方米，较十二五末下降18.6%；国家级重要江河湖泊水功能区水质达标率100%；均达到规划目标。

表1 安远县“十三五”规划主要目标指标实现情况表

3 面临的形势

“十四五””是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是安远县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期，对标十九届五中全会精神，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局，推动乡村振兴和全县经济社会高质量发展，要求加快补齐水利基础设施短板，优化水资源配置，强化涉水事务监管，着力构建适应时代发展要求的水安全保障体系。“十四五”时期，水安全保障工作既面临难得的机遇，也面对着重大挑战。

一是党中央国务院高度重视水安全。习近平总书记从全局和战略高度提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，强调要从改变自然、征服自然转向调整人的行为、纠正人的错误行为，并就防汛中的薄弱环节、水资源安全、水生态安全和粮食安全等问题作出重要指示批示，为保障水安全提供了根本遵循和科学指南。

二是巩固提升脱贫攻坚成果、促进苏区振兴，打造赣州市为革命老区高质量发展示范区对赣州市水利发展提出了新要求。赣州是江西革命老区的代表，是中央苏区核心区、全国著名的“红色故都”。在这块红土地上发生了一系列在中共党史、军史上具有重大影响的历史事件，赣州人民为中国革命的胜利作出过巨大的贡献和牺牲，由于自然条件、战争创伤等原因，赣州经济底子薄、基础条件差。

2012年6月《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》出台实施，支持赣州建设全国革命老区扶贫攻坚示范区。2014年3月国家发展改革委颁发的《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》（国函〔2014〕32号）提出加快赣州水利设施建设，提高防洪能力与供水保障能力等，推动赣南等原中央苏区实现全面振兴和跨越式发展。习近平总书记情系老区、心系老区，多次到革命老区进行调研，2019年5月，习近平总书记亲临赣州视察指导，对赣州市脱贫攻坚、高质量发展提出了明确要求。在党中央、省委省政府、市委市政府的共同努力下，至2020年4月，赣州11个贫困县全部脱贫摘帽。

2021年2月，国务院印发《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，对新时代做好革命老区振兴发展工作明确了任务和要求，提出 “支持将革命老区公路、铁路、机场、能源、水利、应急等重大基础设施项目列入国家相关规划，具备条件后尽快启动建设，促进实现互联互通”，“研究论证赣粤运河可行性。建设一批重点水源工程和大型灌区工程，推进大中型灌区续建配套与现代化改造、中小河流治理、病险水库除险加固和山洪灾害防治等工程”等。赣州水利工作亟需牢牢把握新一轮革命老区振兴发展重大机遇，完善水利基础设施建设，推动赣州市水利高质量跨越式发展。

三是国家重大区域协调发展战略的实施为赣州水安全保障带来了新机遇。当前我国面临百年未有之大变局，国际形势风云变幻，以国内循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加快形成，国家陆续实施了西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起以及京津冀协同发展、长江经济带发展、共建“一带一路”、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略决策与区域协调发展战略。

赣州市拥有区位条件优越、自然资源丰富、生物多样性良好、文化旅游开发潜力大等优势，具备加快发展的基础条件和有利因素，正处于推进高质量发展的战略机遇期，处于长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、中部崛起、“一带一路”四大战略交汇覆盖区域，具有多重国家战略利好。

水在赣州生态环境保护和经济社会高质量发展中发挥着基础性、主导性作用，优质水生态产品、精品水文化旅游是绿水青山转化为金山银山的有力抓手。面对新形势新要求，亟需编制水安全保障规划，加强顶层设计统筹谋划，系统部署，有序推进赣州市水安全保障，全面提升水治理体系和治理能力现代化水平，从根本上解决水问题，保障水安全，提高水利公共服务能力，支撑赣州建设革命老区高质量示范区，推进赣州和江西省经济社会健康发展。

四是省委省政府提出富裕美丽幸福现代化江西建设的战略思路，对加快水安全保障提出内在要求。省委、省政府推进江西高质量、跨越式发展，实现“开放提升”，建设富裕美丽江西，打造美丽中国“江西样板”等战略要求，要求加快完善水利基础设施网络体系，全面提升水利保障经济社会发展的能力；要求坚持人水和谐理念，加快转变用水方式，推进水利绿色发展、可持续发展；需要着力解决好水利发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，强化水利对人民生产、生活的保障和改善作用。

“十四五”时期，水安全保障工作处于深入贯彻治水思路、全面落实水利改革发展总基调、加快解决水利突出薄弱环节、推动水利高质量发展的新阶段。赣州市要以此为契机，立足长远，着眼当下，紧密结合区域发展战略水安全保障的新要求、人民群众对水安全保障的新期待，加快水利基础设施网络建设，完善涉水事务监管体系，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

4 水安全保障总体思路

4.1 指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，紧紧围绕省委、省政府“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的战略目标，积极转变治水管水理念，高举生态文明大旗，以水生态文明建设统领赣州水安全保障，统筹建设、管理和改革“三驾马车”，全面推进防洪安全、供水安全、水生态安全、保障能力“三安全一保障”水利体系建设，全面服务赣南原中央苏区振兴重大发展战略，主动对接长江经济带、“一带一路”等国家重大战略。为赣州经济社会发展，如期实现全面小康社会提供更坚实的水利支撑和保障。

4.2 基本原则

——坚持人民至上、保障民生。

把改善民生作为出发点和落脚点，加快解决人民群众最关心、最直接、最现实的防洪、饮水、生态等问题，持续巩固水利脱贫攻坚成果，促进水利基本公共服务均等化，让水利改革发展成果更多更好地惠及全体人民。

——坚持以水定需、均衡发展。

强化水资源刚性约束，规范各类涉水行为，促进人口经济与水资源水环境水生态承载能力相均衡，抑制不合理用水需求；把节水贯穿于经济社会发展全过程和各领域，推动用水方式向节约集约转变，推动区域和城乡协调发展、绿色发展。

——坚持全面统筹、系统治理。

坚持山水林田湖草是一个生命共同体，以流域区域为单元，综合考虑防洪、供水、生态、文化等需求，把治水与治山、治林、治田、治城等有机结合，统筹上下游、左右岸、岸上岸下、城市乡村，分阶段扎实推进系统治理，有效解决水安全问题。

——坚持改革创新、强化监管。

推进水利重点领域和关键环节改革攻坚，充分发挥政府与市场的协同作用，调动各方积极性，构建系统完备、科学规范、运行高效的现代水治理体系；从法制、体制、机制入手，建立一套务实、高效、管用的监管体系，不断强化涉水事务监管。

——坚持依法治水、科技兴水。

推动依法治水管水，开展联合执法，整治涉水违法行为，不断提高水利社会管理和公共服务水平；坚持科技贯穿于水利规划、设计、建设、管理的全过程，提升科技创新能力和成果转化应用，发挥水利科技创新的引领作用。

4.3 发展目标

到2025年，治水管水理念进一步转变，通过加快建设、强化管理、深化改革，水利工程短板有效补强，行业监管能力全面提升，水治理体系和水治理能力现代化取得重大进展，综合能力显著增强，基本建成与经济社会发展要求相适应的水利保障与服务体系。

防洪减灾目标。濂江干流重点堤防在达到规划防洪标准的基础上，进一步改造提质，与经济社会发展水平相适应；城市防洪排涝设施建设明显加强，保障能力与城市发展基本适应；中小河流重点段基本得到治理，山洪灾害重点区域基本形成非工程措施与工程措施相结合的综合防御体系，万亩以上圩堤全面达到规划防洪标准，争取千亩圩堤全面达标；国家重点蓄涝洪区能够正常运用；重点低洼易涝地区和粮食主产区排涝标准达到5～10年一遇。水旱灾害防御能力进一步提升。

供水保障目标。水资源调配能力和高效利用水平逐步增强，供水保障程度进一步提高。全县新增供水能力2.6亿立方米，农村自来水普及率达到90%以上，城乡供水水源地水质全面达标，城市供水保证率和应急供水能力进一步提高；基本完成中型灌区续建配套与节水改造任务，建成一批现代化灌区。

水资源管理目标。一是水资源利用效率不断提高，全县用水总量控制在1.34亿立方米以内，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量控制在国家下达的指标内，农田灌溉水有效利用系数提高到0.54以上；二是加强水法律法规的宣传，利用“世界水日、中国水周”、“12.4”法制宣传日等，加强《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《江西省河道采砂管理条例》、《江西省水资源条例》等水法律法规的宣传，提高干部群众用水、节水、护水、水是商品、水土流失保护、河道生态环境保护等意识；三是加大取用水的管控力度，提高用水效率。

生态保护修复目标。河湖水生态环境进一步改善提升，基本实现“河畅水清、岸绿景美、人水和谐”。全县江河湖泊及主要支流水质稳定保持在优良水平，其它重点河湖水质达到目标控制要求；河湖生态环境水量基本保障，水生态环境状况逐步改善；城市水环境得到显著改善，农村水环境逐步得到治理与修复，重要河湖水生态功能逐步恢复；全县新增水土流失综合治理面积190平方公里。

行业监管目标。水文水资源、水生态、水土流失等监测预警体系基本建立，水利信息化水平明显提升。河长制深入推进，河湖管理水平显著提升，重要河流水域岸线监管率达到80%。最严格水资源管理考核体系逐步完善，重点取用水户监控全面加强。基本实现大中型水利工程安全监测全覆盖，水利工程良性运行机制基本形成，水工程安全风险防控能力明显提升。水权、水价、水市场改革取得积极进展，水利投入稳定增长机制进一步完善，水利人才队伍不断壮大，水利科技创新能力显著增强，依法治水不断巩固强化，水利公共服务水平和能力显著增强。

安远县“十四五”水安全保障规划主要指标见表2。

表2 安远县“十四五”水安全保障规划主要指标

说明：指标7集中供水率是指集中式供水人口占供水总人口的比例；

指标8自来水普及率指集中供水入户人口占总人口的比例。

指标9水土保持率是指区域内非水土流失面积占区域土地总面积的比例。

指标10重要河湖水域岸线监管率是指划定了河湖管理范围、明确了岸线功能分区和管理要求的重要河湖数量占重要河湖总数量的比例，其中重要河湖指设立了市级以上河湖长的河流和湖泊。

4.4 总体布局

按照国家长江经济带建设、鄱阳湖生态经济区建设、生态文明先行示范区建设、赣南等原中央苏区振兴等区域发展战略和“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的战略目标对水利发展的总体要求，针对我县濂江和镇江流域和区域实际，以“生态安远、绿色崛起”为指引，对接主体功能区战略部署，合理布局，突出重点，加强水利薄弱环节建设，提高水利支撑与保障能力，逐步形成与经济社会发展相适应的流域和区域水利发展格局，因地制宜地进行工程布局和能力建设。

安远县地处长江水系赣江上游和珠江水系东江源发源地，应重点加强水土保持生态修复、水生态保护与修复、山洪灾害防治等工程措施，严控水资源开发利用，推动水生态保护修复和补偿，保护优质源水，构筑生态屏障。

安远县属于典型的低山丘陵区，安远县果业生产大县，全县果业面积达24万亩，根据江西省农业发展格局，重点发展赣南低山丘陵果业产品主产区，在区内形成果业产品基地的要求，该区域应重点加强中型灌区建设，打造一批具有赣南丘陵山区特色的中型灌区，加强灌溉水源，解决农田及果业灌溉问题，为赣南低山丘陵果业产品主产区提供水利支撑。

濂江中下游地区，重点以安远县城及重要乡镇防洪保安、供水保障、水生态环境建设为中心，加强水资源管理和河湖保护，综合推进中小河流综合治理、水土流失综合治理、水源工程建设、城乡自来水工程、节水减污、绿色水电建设等，提高水量调控和岸线管理水平，支撑新型城镇化建设。

安远县城是安远县政治、经济中心，着眼于防洪形势、水资源条件与河湖关系的新变化、新要求，以保障防洪安全、改善水生态环境为核心，重点实施防洪除涝、城市供水等一批重大水工程。

5 水安全保障主要任务

围绕“十四五”水安全保障目标，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调，全面推进防洪安全、供水安全、生态安全和行业能力建设，加快补齐水利工程短板，强化水利行业监管，深化水利改革，全面提升能力。

5.1 补短板主要任务

一、进一步完善防洪减灾体系，保障防洪安全

进一步完善防洪减灾安全保障能力，确保重要江河湖库、重点城市、重要基础设施的防洪安全，最大程度减轻洪涝灾害损失。

⑴加强重要河段及主要支流治理

继续实施中小河流治理项目。在“十三五”已实施项目的基础上，继续对流域面积200～3000km2的中小河流进行治理，规划治理项目2个；加大山洪灾害防治力度，治理山洪沟32条；建设千亩圩堤除险加固工程5个，结合乡村振兴规划，推进农村地区洪患村治理工程，保障农村地区防洪安全，促进城乡公共服务均等化，共完成规划项目105个。

加强城市防洪建设。坚持规划引领，统筹洪水防御、城市排涝、市政建设、环境整治、生态保护与修复、城市水文化等需要，加快推进城市防洪排涝工程建设步伐。基本完成安远县城市防洪排涝工程提升建设，提高城市防洪减灾能力。

⑵继续实施病险水库除险加固

全面完成原规划外新出险的病险水库除险加固工作，涉及病险水库4座。

⑶推进治涝工程建设

推进重点城镇、粮食主产区等重点涝区的排涝设施建设，逐步提高重点地区除涝能力和排涝标准，规划完成13个项目。

专栏1 防洪安全工程

二、加强水资源配置工程建设，保障供水安全

⑴加快推进水源工程建设

加快重点水源工程建设，在科学论证的基础上，有序推进一批重点水源工程建设，建成永镇小型水库；推进安远营口大型水库前期工作，条件成熟的适时开工建设；实施《安远县城应急备用水源建设布局规划》，对单一水源、供水保证率较低城市，加快建设城市应急备用水源工程，增强城市供能力，推进抗旱水源工程建设，新建中型水库4座，小型水库15座，新建山塘142座，加固整治220座山塘。

⑵加强城乡供水工程建设

实施农村饮水提升工程，推进农村饮水工程提质升级；推行规模化集中供水，大力推进城乡供水一体化，建立以规模化集中供水为主，小型集中供水或分散供水为辅，与城市供水同质同服务的农村供水服务体系，促进城乡优质供水资源向农村延伸，强化农村饮水工程运行管理，不断提升工程运行管理能力和服务水平，保障工程长效良性运行。“十四五”期间，安远县基本实现城乡一体化供水。加快推进农村饮用水水源地管理和保护，强化饮用。

⑶加强中型灌区建设

争取新建三百山东江灌区、石子坝灌区、双芫灌区3座重点中型灌区列入赣州市“十四五”规划；启动太平、东风2座一般中型灌区现代化改造，推动节水型、现代化、生态型灌区建设，改善提升灌区发展环境，促进经济发展。在继续实施完成规划内剩余中型灌区骨干工程节水配套改造任务基础上，开展太平、东风2座一般中型灌区提质增效建设，有条件的灌区推行管道灌溉。

专栏2 供水安全工程

三、加强水生态环境保护工程建设，保障水生态安全

坚持保护优先、自然恢复与治理修复相结合，处理好开发与保护的关系，加大水资源及河湖生态保护力度，加强水土流失治理，对水资源水环境超载区进行修复治理，大力推进水生态文明建设。

⑴推进流域综合治理工程

以濂江、镇江河主要支流流域水系为治理单元，考虑上下游，左右岸，对流域水系进行综合治理。治理目标为构建保障水安全、修复水生态、改善水环境、恢复河流的生态健康。治理措施：河道清淤、清障；生态固（护）岸、堤防；水环境治理与提升；现有水利设施的完善与改造。“十四五”期间共完成流域治理项目05个。

⑵加大水土流失综合治理力度。继续实施国家水土保持重点建设工程，力争启动实施崩岗侵蚀防治工程。大力推进水土保持生态园区建设，推动水土流失综合治理转型升级、提质增效，着力改善生态环境，改善农村生产生活条件，支持经济，服务民生。

⑶大力推进农村水系综合整治工程

大力推进江河湖库水系综合整治工程，改善农村水生态环境。以县为单位，水系为脉络，根据各县域实际情况，结合乡村振兴规划、农村人居环境整治、村庄规划、脱贫攻坚等，分层次提出水系连通及农村水系连通综合整治的依据和范围。

主要治理措施为水系连通，河流清障，清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养与水土保持及河湖管护、现有水利设施的完善与改造。

专栏3 水生态安全工程

四、加强水利信息化建设，推进水利管理现代化

根据国家和江西省智慧水利总体战略部署，结合新型基础设施建设，对标“安全、实用”，按照“强感知、增智慧、促升级”的思路，推进智慧水利建设，加快补齐水利信息化短板。

⑴完善水利监测预警预报

充分利用物联网、卫星遥感、无人机、视频监控等手段，构建天地一体化水利监测体系。推进灌区取用水计量设施建设，进一步完善规模化集中供水工程水量水质在线监测，推进小型集中供水工程智能监控，推动水库在线监测系统提质升级，完善水文水资源、河湖管护和水土保持监测设施，加强对水资源、河湖水域岸线、主要水利工程、水生态环境、水土保持等涉水信息动态监测和全面感知，建设全要素动态感知的水利监测体系。加强洪水预报调度和农村基层防汛预警预报体系建设，推进基于遥感大数据技术的洪涝灾害风险监测与预警系统建设，提升预警预报和应急管理能力与水平。

⑵完善水利信息化网络体系

统筹利用物联网、云计算、大数据、人工智能、5G、区块链等新一代信息技术，充分整合利用各类水利信息管理平台，实现水利所有感知对象以及各级水行政主管部门、有关水利企事业单位的网络覆盖和互联互通。进一步加强计算和存储能力建设，建成各级水利基础设施云，建设高速泛在的水利信息网络。

⑶推进水利业务智能应用

对接省级和市级智慧水利平台建设部署，构建县级智慧水利平台。推进水库、堤防、闸坝等水利工程自动化运行、标准化管理。依托市级水利信息化建设项目，完善河长制信息平台、水资源管理系统，推进智慧水文项目、防汛抗旱决策指挥系统、水利工程运行管理系统、水土保持信息化系统、智慧水政项目、水利建设质量信息管理系统等。构建安远县智慧水利信息系统。以天地图为基础，整合主要河流水系和水库、堤防、灌区、山塘、水电站、供水等主要水利工程，形成行政区域全覆盖的“水利工程一张图”。以主要水利工程和重点区域为节点，以水利业务综合应用为核心，提升水利工程运行、水利工程建设管理、洪水预警、河湖监管、水资源监管等的自动化智能化，全面提升水利智慧化水平，为强监管提供基础支撑。

专栏4 水利信息化建设工程

5.2 强监管主要任务

围绕水资源、江河湖泊、水利工程、水土保持、应急技术支撑、水利资金等重点领域，按照“夯基础、建机制、强规制”的思路，针对水利行业监管薄弱环节，强化重点领域全过程、全要素监管，全面提升涉水事务监管水平。

一、 加强水资源监管

⑴ 强化水资源刚性约束。按照强化水资源刚性约束要求，严守水资源开发利用总量、用水效率和水功能区限制纳污总量“三条红线”，全面实施水资源消耗总量和强度“双控”行动，加快水资源承载能力预警机制建设和分区管控制度。

⑵ 强化取用水监管。严格水资源论证、取水许可审批、取水工程核验、计划用水监管评估等环节，加强事前事中事后监管。进一步开展辖区内取水工程（设施）核查登记整改提升工作，推进取水许可现场核验和延续评估，及时更新取水许可台账。加强重点取水口监督，通过暗访、飞检等方式，开展取水工程检查，逐步完善取水工程长效监管机制。

⑶ 强化节水监管。加快实施县域节水型社会达标建设，推进节水管理体制机制创新。贯彻节水优先方针，落实《国家节水行动方案》和《江西省节水行动实施方案》，明确节水标准，抓好用水定额评估，强化用水定额成果应用，开展节水评价，加强水资源开发利用、节约保护、配置调度的全过程节水监管和农业、工业、城镇的全领域节水监管。积极推动节水宣传教育进学校、进机关、进社区、进企业、进乡村行动，增强社会节水意识。

⑷ 强化监督考核。加强最严格水资源管理制度考核，完善监管考核工作机制，加强部门协作，强化考核成果应用。

二、加强河湖监管

以河长制为依托，聚焦管好“盆”和“水”，统筹加强河湖水体和岸线空间管理，维护河湖生命健康。

⑴推进河湖水域空间管控。按照划定的河湖管理范围，严格监管。推进梅江及其主要支流岸线保护和利用规划编制工作，划定岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区范围和界限，明确分区用途和管控要求，强化岸线分区管控。严格水域管理保护，加强岸线资源保护，加快布局网格化管理机制。加强动态监测监控，健全河湖水域岸线监测体系和评价预警机制。

⑵开展河湖专项整治行动。加强河湖执法队伍建设，持续开展“河湖卫士”监督执法，深入推进河湖“四乱”整治。开展河湖水域岸线利用专项整治行动，清理整治河道管理范围内严重影响防洪安全、生态安全和河势稳定的岸线利用工程和项目。继续开展水库垃圾专项整治行动。严厉打击非法采砂行为，清理整治非法堆砂场。在统一经营管理模式基础上，继续加强国有砂石公司制度机制建设，推进标准砂场建设，保障砂石资源管理规范化、有序化。

⑶强化生态流量监管。抓好生态流量确定与管控，建立健全生态流量监测预警机制，严控河湖水资源开发强度，保障河湖基本生态流量下泄，维护河湖健康。完善水库、小水电站、重要取水工程生态流量监测设施，建立小水电站生态流量监管平台，确保监测数据（图像）及时准确接收。落实生态流量监管责任考核及问责机制，鼓励和支持社会公众监督生态流量泄放情况。

三、加强水利工程监管

⑴加强水利建设质量与安全监管。加强水利工程建设前期工作、工程招标、施工、工程质量、安全生产、验收等全过程监管，完善工程质量与安全保障体系，强化“四制”执行力度。加强水利建设市场准入、市场信用制度建设，开展市场主体信用等级评价，建立守信激励失信惩戒机制，规范市场秩序。强化工程质量监督，推进监督方式转变，加大“质量飞检”力度，落实隐患整改，形成闭环管理。健全水利工程质量责任体系，严格工作考核，实行工程质量终身责任制。

⑵加强水利工程运行管护。推进国有水利工程管理与保护范围划定，保护水利设施安全。全面推行水利工程标准化管理，确保水利工程安全运行。完善水利工程运行管理制度和技术标准，突出抓好水库安全运行管理，健全水利工程良性运行机制。编制水利工程管理台账，扎实抓好问题整改落实，竭力消除安全运行隐患。加强对工程管护主体、人员和经费落实情况监督。在确保工程安全、公益属性和生态环保的前提下，针对不同类型工程特点，通过引进企业，采取物业化管理模式。

四、加强水土保持监管

加强水土保持监督管理，强化人为水土流失监管。完善生产建设项目水土保持监管体制机制和制度体系，完善水土保持审批、监管和执法机制，有效落实水土保持“三同时”制度，规范水土保持监督检查程序和行为。按“双随机、一公开”要求，积极开展建设项目水土保持监督检查，强化项目跟踪管理，充分利用现代空间技术、信息技术，利用卫星遥感和无人机监测，加强图斑精细化常态化监管，严厉打击“未批先建”、“未验先投”和随意倾倒废弃土石渣等违法违规行为，进一步开展长江经济带生产建设项目水土保持专项执法行动。

五、加强应急监管技术支撑

⑴加强防汛抗旱应急管理技术支撑。开展安远县水旱灾害风险普查，摸清全县水旱灾害风险隐患底数，查明重点地区抗灾能力，客观认识全县水旱灾害综合风险水平。开展洪水灾害风险评估，编制完善主要河流洪水调度方案和洪水风险图，加强梅江防洪调度研究，

⑵加强超标准洪水防御。制定洪水风险管理目标及相应措施，加强洪旱灾害监测和防汛抗旱管理，提升应急监管水平。建立健全突发水事件预警调度机制。遇特大干旱、突发水污染、城市供水危机、河湖水生态破坏等突发事件，综合按照电调服从水调的原则，统筹生活、生产和生态用水，优先保证生活用水，确保生态基本需水，保障粮食生产合理需水，优化配置工业、服务业等行业生产经营用水，加强应急调度，尽量减轻事件危害。强化饮用水水源地应急管理，编制城市饮用水水源地突发事件应急预案。

⑶建立水资源承载能力监测预警机制和区域限批制度。对取用水总量达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水。健全水资源水生态环境应急保障体系，加强应急队伍建设和应急物资设备的储备管理。

六、加强水利资金监管

⑴严格落实水利资金使用制度。进一步制定完善水利资金使用管理制度体系，切实发挥制度约束刚性作用。严格落实《财政部水利部水利发展资金管理办法》《江西省省级水利专项资金管理办法》《江西省水利建设基金筹集和使用管理办法》等水利资金使用管理办法。

⑵加强水利资金使用全过程监管。以资金流向为主线，实行对水利资金分配、拨付、使用的全过程监管，加大财务专项监督检查力度，及时发现并查处问题，对水利项目建设、资金使用管理、施工进度和支付进度等情况加强检查监督。严厉打击截留、贪污、挤占水利资金等行为，确保水利资金得到安全利用。依照中央及省级要求，统筹组织做好中央预算内和水利发展资金绩效考评工作，强化绩效评价结果运用，充分发挥资金使用效益。

5.3 改革创新主要任务

针对水治理体制机制不健全、不完善的主要制约因素，按照“重创新、破障碍、激活力”的思路，发挥政府与市场的协同作用，推动水利重点领域和关键环节改革，破除水利改革发展瓶颈，激发水利发展内生动力和活力。

一、推进水权水价水市场改革

⑴全面深化水价改革

深入推进农业水价综合改革，同步建立农业用水精准补贴。建立健全充分反映供水成本、激励提升供水质量、促进节约用水的供水价格形成机制和动态调整机制。

⑵推动水资源税改革

按照国家部署要求，积极推进水资源税改革，科学设置精细化、差别化税率体系，加强取用水计量，确保完成改革任务目标。

⑶推进水权水市场改革

推进水资源使用权确权，建立健全水资源使用权确权登记制度。健全水权交易平台和交易制度，培育水权市场，开展流域间、区域间、行业间、用水户间等多种形式的水权交易。

二、深入推进河长制

持续推进清河行动、流域生态综合治理。以河长制为平台，落实水资源管理、水污染防治、水生态修复、水环境改善等主体责任，协调推进河湖管理保护和治理工作，加强河长办能力建设。进一步完善部门间的协调联动和联合执法机制，抓好职责定位，抓好制度落实，加强宣传教育和舆论引导，整合相关力量，提升河湖管理水平。

三、深化水利工程管理体制改革

⑴推进水利工程建设管理体制改革

落实建设项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制，推行水利工程建设项目代建制，因地制宜推行设计施工总承包（EPC）等模式，推动水利工程专业化、市场化、社会化建设管理。创新小型农田水利工程建设管理模式，完善财政补助、价格机制等支持措施，鼓励农民、村组集体、农民用水合作组织、新型农业经营主体等参与农田水利工程建设、管理、经营。

⑵创新水利工程运行管护机制

推行水利工程企业化、物业化管理。积极推进水利工程管养分离，通过政府购买服务方式，由专业化队伍承担工程维修养护和河湖管护。深化小型水利工程管理体制和产权制度改革，明确工程所有权和使用权，落实管护主体、责任和经费，探索“以大带小、小小联合”的水利工程集中管理模式，促进工程良性运行。

四、深化水利“放管服”改革

进一步梳理和调整行政审批事项，继续配合推进工程建设项目审批制度改革，实行联审联批，压缩审批时间，推进项目实施有效提速，不断优化营商环境。按照“政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束”原则，积极探索企业投资项目承诺制改革，推动企业投资项目行政管理工作重心从事前审批向过程服务和事后监管转变。优化行政审批服务改革，继续推进“减证便民”“一次不跑”工作，进一步完善政务服务机制，提升政务服务效能。

五、创新水利投融资机制

坚持政府主导、社会协同的原则，加大公共财政对水利投入，加大金融支持力度，鼓励和吸引社会资本，健全多元化水利投融资体系，保障水利建设资金需求。继续将水利作为公共财政投入的优先领域。优化投资结构，发挥政府在水利建设中的主导作用。推进一批中小型水库、中小型灌区和廉江流域生态治理等重大水利项目前期工作，条件成熟的开工建设，积极争取中央投资。推动城乡供水一体化、五河治理、中小河流治理、农村水系综合整治、洪患村镇综合整治等水利项目，争取中央和省级资金支持。

充分利用金融市场对水利的支持政策。加大金融支持力度，充分发挥各类金融机构作用，用好开发性金融、政策性金融等优惠政策。继续用好抵押补充贷款、水利中长期贷款、地方政府债券等政策性金融资金，鼓励信用优良企业通过企业债券、项目收益债券等多种方式筹措资金，拓宽水利项目融资渠道，缓解地方筹资压力。

鼓励和引导社会资本参与水利建设运营。支持社会资本采取股权合作、股权认购、政府与社会资本合作（PPP）、资产收购等方式参与水利工程建设运营。健全政府和社会资本合作机制，通过投资补助、财政补贴、贷款贴息、收益分配、价格支持等措施，完善项目投资回报机制。对于对象单一、范围较小的供水项目，鼓励项目投资经营主体与用水户协商定价，探索构建风险分担和动态调整机制。

5.4 提升水利管理能力

通过加强法治、重视科技、强化队伍，全面提升水利行业管理能力，为水利建设、监管、改革提供基础保障。

⑴提高依法治水管水水平

进一步完善相关法规制度。根据水利机构职能变化和新形势新要求，完善相关管理办法。做好重大行政决策合法性审查，完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查制度。加大法律法规执行情况检查力度，确保落到实处，全面执行行政执法公示、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

强化水行政执法。以开展各类河湖卫士专项整治行动为抓手，强化涉水事务执法，加强水利、生态环境、自然资源、农业、交通运输和公检法等部门的协调联动与联合执法，加大省市县级水利部门的上下联动，依法查处水污染和水环境突发事件，加大涉河项目建设违法查处和“四乱”整治，严格打击人为破坏水利设施和人为水土流失及破坏生态环境等违法犯罪行为。推进“互联网＋执法”，利用信息化技术，不断提升执法信息化、数字化和科技化水平。

妥善处理水事矛盾纠纷。完善水事纠纷预防调处制度，完善应急预案，健全信息报送、应急处置制度，建立工作责任制，逐步形成政府负责、部门配合、社会协同的工作格局。开展水事纠纷风险评估，加强源头控制和隐患排查化解，加强乡镇水务站、农民用水户协会调处作用，进一步探索水事纠纷群众调解模式，将水事矛盾纠纷化解在萌芽状态。完善行政复议制度，努力化解涉水行政争议。

加强水利法治宣传。健全各级水利部门领导干部和工作人员学法制度，切实提高水利系统党员干部运用法治思维和法治方式推动工作的能力。加强水利普法宣传教育，健全水利普法宣传教育机制，将水利法规和监管内容纳入公益性宣传范围，充分运用网络、报纸、电视、广播等媒体，定期持久地开展宣传教育，推动树立全社会水法治意识。加强涉水事务监管公共信息和服务平台建设，保障公众的知情权、参与权、表达权、监督权。

⑵推进水利科技创新

充分发挥省内外科研力量，着重研究解决关系区域经济社会发展的重大水利科技问题，围绕防灾减灾、节水减排、水资源调配、水生态环境治理等领域，开展水利新技术、新设备、新工艺和新材料等的应用与示范，推广运用一批成熟适用的水利科技成果，加强科技成果推广运用后的综合评价和成效跟踪。

⑶强化人才保障

加快推进人才队伍建设，实施人才创新发展战略，建立健全水利高素质专业化水利人才队伍。完善人才培养、使用、评价和激励等机制，打通人才流动使用的通道。创新人才合作模式，围绕重大发展战略和重大水问题研究，与资质高、信誉好、能力和服务意识强的企业单位建立长期战略合作关系，为基层水利事业发展作长远谋划和提供智力支持。加强基层水利专业人才队伍建设，充实人才队伍规模，完善人才队伍结构，加强专业技能培训，同时结合水利前期工作，借助企事业单位的专业能力，培养基层水利从业人员专业水平，促进水利事业可持续发展。

6 投资规模

6.1 投资规模

围绕“十四五”水安全保障目标，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调，全面推进防洪安全、供水安全、生态安全和行业能力建设，加快补齐水利工程短板，强化水利行业监管，深化水利改革，全面提升能力。

规划共提出“十四五”水安全保障建设项目25项，匡算投资规模为144.22亿元。其中中央资金48.17亿元（占33.40%），省级资金56.71亿元（占39.32%），地方配套及其它资金39.34亿元（占27.28%）。项目分类汇总情况见表6.1。

表6.1 “十四五”水安全保障规划项目分类汇总表

6.2 投资结构

按照水利建设的主要任务，赣州市安远县“十四五”水安全保障建设项目分为防洪安全工程、供水安全工程、水生态安全工程、水利信息化建设四大类，各类项目“十四五”期间投资构成见图6-1。

图6-1 “十四五”水安全保障项目投资分类构成

“十四五”期间，安远县全面推进防洪安全、供水安全、生态安全和水利信息化建设，加快补齐水利工程短板，谋划重点项目。“十四五”水安全保障规划25项353个项目，总投资144.22亿元。其中防洪安全工程7项共162个项目，投资28.63亿元，占19.85%；供水安全工程9项共172个项目，投资87.36亿元，占60.58%；水生态安全工程4项共14个项目，投资24.03亿元，占16.66%；水利信息化建设项目5项共5个项目，投资4.2亿元，占2.91%。“十四五”期间，我县水利投资方向紧扣国家政策和市情，防洪安全、供水安全、水生态安全三大类工程投资基本均衡，总体投资结构基本合理。

6.3 实施安排

按照“年度投资规模基本均衡，突出重点、统筹兼顾，优先保障民生项目和重大工程”原则，通过平衡项目的竣工、开工排序以及调整年度投资力度，合理安排年度投资规模。全县“十四五”水安全保障项目总投资144.22亿元，2020～2025年年度投资规模分别为24.52亿元（17.0%）、25.96亿元（18.0%）、25.96亿元（18.0%）、33.17亿元（23.0%）、34.61亿元（24.0%），各年度投资基本均衡（见图6-2）。

图6-2 “十四五”水安全保障项目年度投资安排

近期为2021年，完成投资24.52亿元。

1、项目类型包括：水库工程、新建灌区工程、中小河流治理、城市防洪工程、洪患村镇治理工程、新建水源工程、城乡一体化供水工程、中型灌区续建配套工程、流域综合治理工程、水生态修复工程、水土保持工程。

2、重点项目包括：营口水库、永镇水库、三百山东江、石子坝、双龙中型灌区工程、太平及东江灌区现代化改造、安远县城城市防洪工程等；安远县城乡一体化供水工程、濂江等流域综合治理工程等。

中期为2022～2023年，完成投资51.92亿元。

1、项目类型包括：水库工程、新建灌区工程、中小河流治理工程、城市防洪工程、重点涝区建设、病险水库水闸除险加固、洪患村镇治理工程、千亩圩堤除险加固、山洪沟治理、新建水源工程、城乡一体化供水工程、中型灌区前期、中型灌区续建配套工程、流域综合治理工程、水生态修复工程、水土保持工程。

2、重点项目包括：营口水库、永镇水库、三百山东江、石子坝、双龙中型灌区工程、太平及东江灌区现代化改造、病险水库水闸除险加固、安远县城城市防洪工程等；安远县城乡一体化供水工程、安远县太平、东风中型灌区配套续建与节水改造工程、濂江流域综合治理工程等。

远期为2024～2025年，完成投资67.78亿元。

1、项目类型包括：水库工程、新建灌区工程、中小河流治理工程、城市防洪工程、重点涝区建设、病险水库水闸除险加固、洪患村镇治理工程、千亩圩堤除险加固、山洪沟治理、新建水源工程、城乡一体化供水工程、中型灌区前期、中型灌区续建配套工程、流域综合治理工程、农村水系连通工程、水生态修复工程、水利信息化建设等。

2、重点项目包括：营口水库、永镇水库、三百山东江、石子坝、双龙中型灌区工程、太平及东江灌区现代化改造、中小河流项目、洪患村建设、千亩圩堤除险加固、新建小型水库、安远县城乡一体化供水工程等。

6.4 资金筹措分析

“十四五”水安全保障建设项目资金筹措分析主要是根据我县各类水利工程项目现有投资安排情况，并结合“十四五”期间可能的投资政策预测进行综合分析，投资渠道主要由中央投资、省级投资、地方配套及其它投资三部分组成，其中地方配套及其它投资主要来源于市县各级政府基建投资和各项水利专项资金（包括各类水利建设基金）等。

全县“十四五”水安全保障建设项目总投资144.22亿元。其中中央资金48.17亿元（占33.4%），省级资金56.71亿元（占39.32%），地方配套及其它资金39.33亿元（占27.28%）。资金来源构成见图6-3。

图6-3 “十四五”水安全保障项目投资来源构成

为保障“十四五”各项水利建设任务的顺利有序实施，在积极争取中央和省级加大我县水利投入的同时，地方各级政府要保障政府预算内水利投资合理增长，严格执行国家和省里的有关政策和规定，积极落实土地出让收益计提水利建设资金、提高水资源费征收标准、拓宽水利基金渠道等政策，确保地方水利配套资金足额落实。

同时，要建立水利建设市场化机制，广辟资金来源，形成多渠道、多层次、多元化的水利投入保障机制，做好政府与市场两手发力。按照国家发展改革委、财政部、水利部联合出台的《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》（发改农经[2015]488号），通过政府投资引导、财政补贴、价格机制、金融支持等政策措施，鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与具有一定收益的水利工程建设运营，建立政府与社会资本合作（PPP）的机制。对于适合企业、社会、个人承担的水利建设公共服务事项，要积极采用PPP模式，政府资金优先投资引入社会资的项目，鼓励和广泛吸引各类社会资金，建立公平开放透明的市场规则，营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境，并在政策、税收、价格等方面给予优惠，使社会资本更多地参与到项目中，充分调动市场的积极性。

7 实施效果和环境影响评价

7.1 实施效果分析

规划提出了全县“十四五”补短板、强监管、改革创新和管理的主要任务，规划实施后，全县将建成“三安全一保障”水利体系，有效提高防洪减灾能力、水资源综合配置能力、水生态环境保护能力、水利公共管理和社会服务水平，保障经济社会发展，改善生态环境，为安远为区域经济发展提供强有力的水利保障。规划实施的主要效果具体体现在以下四个方面：

在防洪减灾方面，通过实施五河治理工程、中小河流治理工程和洪患村镇整治等，基本建成大江大河综合防洪减灾体系，大江大河干流、中小河流重点地区和农村地区基本达到规划防洪标准，可保障城乡防洪安全。即：濂江及其主要支流河势和崩岸险情将得到有效控制，安远县城防标准逐步提高，适应沿江经济社会发展要求，规划实施后，圩堤逐步达标，县级城市中心城区达20~50年一遇以上防洪标准，重点城市治涝问题逐步得到解决；乡镇和农村防洪标准逐步提高，保障基本公共服务均等化，为乡村小康社会奠定基础。

在供水安全方面，一是通过实施一批重点水源工程、应急备用供水工程和重点饮用水水源地保护，将形成从源头到龙头、正常供水和应急供水等全方位均有保障的城乡供体系，据测算，全县可新增年供水能力2.6亿立方米，水资源配置能力和供水保证率进一步提高；实施农村饮水巩固提升和城乡供水一体化建设，全县农村自来水普及率达到90%以上，为乡村小康社会建设提供坚实的基础保障。二是通过新建中型灌区、实施大中型灌区配套续建和现代化建设，有效保障粮食生产安全；实施节水措施，农田灌溉水有效利用系数提高到0.54以上，用水水平和效率进一步提高。

在生态环境保护方面，通过实施水资源和水生态保护与治理工程，生态文明水平进一步提高，为安远县生态文明先行示范区建设夯实基础。一是实施廉江水生态保护与修复以及水土保持生态工程建设，全县可新增水土流失综合治理面积190平方公里，河湖水生态工功能得到有效保护和逐步恢复，重点河流水域岸线监管率达到85%以上，维持健康河湖。二是实施农村河湖水系连通工程和农村水环境治理工程，可有效改善城乡水环境，提升发展品味。三是实施县镇村“三级联动”水生态文明建设，将全面改善城乡水生态环境面貌，让居民望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁。

在水利改革管理方面，通过加强行业管理能力建设、不断强化管理和深化改革，水利信息化和现代化水平进一步提高，重点领域水利改革取得突破，保障水利发展的良性体制机制基本建成。最严格的水资源管理制度深入落实，水资源管理进一步加强；水权水市场和市场化水价形成机制基本建立，通过市场促进水资源节约保护的机制初步形成；河长制全面推进，协调、高效的河湖健康管理机制基本建立，重要河湖得到有效保护；水利建设市场机制基本建立，更多的社会资金投资水利建设，保障水利快速发展；“重建轻营”从根本上扭转，责权利相统一的小型水利工程管理体制基本建立，保障水利工程持久发挥最大效益。

7.2 环境影响评价

规划实施也可能对局部带来一些环境不利影响，主要表现在：整治河道、加固堤防、筑坝建库和引堤水工程等将改变河流、湖泊的水文情势及水生态环境；灌区建设和取水可能导致河流和地下水循环状况发生变化，产生土壤潜育化和次生盐碱化，并对河道生态环境造成一定影响；实施灌区节水之后，减少沿程和田间渗漏，可能对输水渠道沿途植物生长和地下水的补给带来不利影响；灌区退水减少，可能对灌区盐分平衡带来一定影响；水库蓄水可能对自然景观和五年无、水生生物栖息繁殖环境、生物多样性等产生影响，拦河建筑物可能阻断鱼类洄游通道，部分新建水库淹没及占地多、移民数量大、移民安置难度大，可能会带来一些社会问题。

对于环境不利影响，可通过一定措施予以减缓或消除。一是要加强水环境保护措施，加强工程建设中的水环境监测，严控污染源，确保不污染水质；论证制定水质水量调度方案，保障工程实施后河流渠道等维持生态环境需水量；落实建设项目水土保持“三同时”制度，二是要加强生态环境保护措施，对于陆生生态，工程应从选线，选址，施工布置等多方面进行环境比选与优化设计，尽量避免占用林地、耕地，尽量避让影响珍稀濒危植物和古树名木。对无法避让的采取迁地或就地保护措施；对于水生生态。规划梯级建设应采取避开涉水自然保护区等敏感区域的河段，落实下泄生态基流，增设过鱼措施，确保鱼类生境连通，统筹鱼类增殖放流等措施；对于设计自然保护区等生态敏感区的水资源开发利用活动，在工程设计阶段应进一步优化工程设计方案，严格依法落实保护要求，从源头上规避对生态敏感区的不利影响，并按照相关法律法规要求征求主管部门意见，办理审批手续，三是要加强社会环境保护措施，妥善安置工程建设被征地居民，求实做好征地补偿、搬迁安置和移民后期扶持工作，确保被征地居民的生活水平逐步提高，保障其合法权益，维护社会稳定；农村移民集中安置的农村居民点、城（集）镇、工矿企业以及专项设施等基础设施的迁建或复建选址，应当依法做好环境影响评价、水文地质与工程地质勘察、地质灾害防治和地质灾害危险性评估等工作。

本规划按照生态文明建设的总体要求，以水生态文明理念统领全县“十四五”水安全保障，坚持维护河湖健康、促进人水和谐，规划项目实施具有显著的社会、经济和生态效益。但同时，规划项目实施也可能存在着一些环境不利影响，下阶段应加强相关论证工作，提出项目实施可行的环境保护措施，统筹好水利发展与环境保护工作。

8 保障措施

“十四五”时期是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的开局五年，至关重要，水利工程补短板任务重、改革难度大、管理要求高，各级政府和有关部门要密切配合，采取有力措施，保障规划目标任务顺利完成。

（一）加强组织领导。各级党委政府要充分认识到“十四五”水安全保障规划的重要性和紧迫性，把思想和认识统一到党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神上来，把行动统一到中央、省的有关要求和部署上来，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。各级政府务必高度重视，大力支持，抓好工作部署，落实工作责任，及时研究和解决水利发展改革工作中的重大问题。各地和各单位要密切配合、协同推进，建立高效顺畅的工作协调机制，形成推进水利重要领域和关键环节改革攻坚的强大合力。

（二）加快水利前期工作。前期工作是水利工作的基础和龙头，扎实细致、科学可靠的前期工作是水利工作优质高效的基础保障。因此，要积极组织编制相关专项规划，完善“十四五”水安全保障规划体系；各地相应要及时跟进，结合实际，编制好本地区的相关规划。加强重大项目前期论证，切实提高水利前期工作质量，加快推进一批对经济社会发展有重要影响的重点水利工程前期工作，紧密围绕“十四五”水安全保障规划的目标和任务，超前搞好项目储备。

（三）加大水利投入。各级政府要把水利作为公共财政预算安排的优先领域，进一步提高水利建设投资占预算内固定资产投资的比重。进一步落实好土地出让收益计提水利建设资金政策，积极拓宽水利建设基金渠道。适度开发水土资源，灵活运用土地、水体、水利工程等水利资源进行融资，盘活水利资产。鼓励金融机构加大对水利的信贷投入，积极采用政府和社会资本合作（PPP）的水利投资建设模式，鼓励和吸引社会资本参与水利工程建设。

（四）加强人才队伍建设。适应水利建设新要求，全面提升水利系统干部职工队伍素质。有计划、有针对性地引进一批专业人才，加大现有专业技术人才培训，不断提高专业素质和能力。加紧培养造就一批水利科技带头人、拔尖人才。着力加强基层水利人才队伍建设，推动“水利三支一扶政策”落实，继续实施基层水利专业技术人员“三定向”政策，强化水利技术实用人才培训，加大基层水利职工在职教育和继续培训力度。深化人事制度改革，完善人才评价、流动和激励机制，鼓励广大科技人员积极投身水利建设一线。

（五）动员社会各方力量参与。在做好顶层设计的基础上，还需借助全社会力量，通过各阶层、各行业、各部门的共同努力来实现“十四五”水安全保障规划的各项目标任务。政策制定要充分听取公众意见与诉求，协调好不同群体的利益关系。项目建设要拓宽参与渠道，建立长效、稳定、多元的投入增长机制，优化政策环境，整合建设资源，激发市场活力，调动企业、社会组织和公众的主动性、积极性，形成全社会合力共建的生动局面。

（六）建立考评机制。各地要分解细化本地区水利发展的目标任务，明确责任分工，逐级落实目标责任，建立考评机制。一年一考评，对水利建设、管理、改革等各项水利工作任务以及水利投入政策落实情况、配套资金到位情况等有关政策进行督查和考核，考核结果作为干部综合考核评价的重要依据。加强水利专项资金监督管理，强化财政、审计、纪检监察部门的监督检查责任。定期和不定期组织开展专项督察，对规划实施情况进行跟踪评估，强化规划的落实和执行。

安远县人民政府办公室秘书科 2022年9月6日印发

附表1

安远县“十四五”水安全保障规划项目投资表

附表2

安远县“十四五”水安全保障规划项目需求清单表