《安远县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

政策解读

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我县深度对接融入粤港澳大湾区，实现全县经济社会高质量发展的关键五年。编制好《安远县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要》），深入谋划2035年远景目标，是贯彻落实党的十九届五中全会精神的重大任务，是落细落实党中央和省委、市委决策部署的重大实践，是落实县委十四届十一次全体会议战略意图、推进我县未来五年乃至更长时期发展的重要抓手，具有十分重要的现实意义和指导作用。

一、起草过程

县委、县政府高度重视“十四五”规划起草工作，成立了由县长任组长的规划编制工作领导小组，2019年9月正式下发编制工作方案。在规划的起草过程中，围绕安远未来发展的重大事项、重点任务，开展了9个前期课题研究、编制了19个子规划；多次对接国家、省、市发改委，为高质量编制全县“十四五”规划纲要奠定了坚实的基础。

在《纲要》编制过程中，县委、县政府主要领导多次主持召开专题会议研究推进，明确了提纲框架和主要思路目标，确保了编制工作的顺利推进。初稿形成后，经县政府常务会讨论通过，同时广泛征求了县人大、县政协、各民主党派、工商联、县级离退休老干部和部分人大代表、政协委员、重点企业、基层干部群众等各方面的意见和建议。在充分吸收各方面意见，认真修改完善后，规划纲要讨论稿于2月23日通过县委常委会审议，并再一次修改完善后于3月13日通过县县十七届人大六次会议。可以说，《纲要》的编制过程，是发扬民主、科学决策的过程，也是坚定信心、鼓足干劲的过程，更是统一思想、凝心聚力的过程。

二、《纲要》的主要考虑和框架结构

县委、县政府深刻把握国际国内发展走势，力求把安远所处的发展环境和条件分析透彻，把县情和要走的路径把握准确，把前进方向和目标梳理清楚，把积累的经验总结到位，切实做到统筹兼顾。具体基于以下几点考虑：

（一）全面把握“十四五”发展的阶段性特征。“十三五”时期，安远克服诸多严峻风险挑战，把牢不可多得的发展机遇，解决了多年一直没有解决的问题，形成了未来发展需要形成的优势，推动了全县各项事业不断前进。基于此，《纲要》将安远“十四五”时期定位为高质量发展的关键期，努力争取在加快赣南苏区振兴发展、全市建设省域副中心城市、打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡中的地位作用明显提升。

（二）坚持统筹兼顾与突出重点相统一。《纲要》作为“十四五”发展的总纲和统领，从经济、政治、文化、社会、生态文明等各个方面进行全面统筹谋划。同时，针对现阶段发展不平衡、不充分的主要矛盾，突出县域”交通强国”建设、赣南脐橙全产业链发展、农村电商发展、乡村振兴、生态文明建设。

（三）落实以人民为中心的发展思想。注重在推动高质量发展过程中改善人民生活品质，从收入、就业、教育、医疗、社保等方面提出针对性措施，促进全县人民在共同富裕的道路上不断迈出新步伐。

（四）发展战略与具体战术的关系。既分析大势、着眼大事，在国际国内大局大势下把握机遇、应对挑战，谋划好发展思路、基本原则，又讲究方式方法，明确好方法路径、具体举措，努力制定出一个站位高远、务实管用的规划。

三、《纲要》的框架结构和主要内容

《纲要》共分四个部分、十七章、65节，设5个图表、18个专栏。

第一章为第一部分，主要内容是“回顾和分析”，共两节，全面总结了“十三五”时期的主要成就和重要经验，全面分析了新发展阶段我县面临的新机遇新挑战。

第二章为第二部分，主要内容是“展望”，共三节，提出了“十四五”时期安远的新目标，并展望了2035社会主义现代化新安远的远景。

第三章至第十六章为第三部分，主要内容是提出重点工作任务。第三章共三节，聚力实干奋进，全面推进新时代苏区振兴发展。主要阐述了进一步争取和用好苏区振兴政策、落实常态化工作推进机制、探索部县协作新模式；第四章共三节，坚持创新驱动发展，全力建设创新型安远。主要阐述了打造创新创业人才聚集地、全面提升科技创新力、营造良好的创新生态环境；第五章共四节，深入实施乡村振兴战略，全面推进农业农村现代化。主要阐述了推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、聚焦富硒产业加快特色现代农业提质提效、大力推进农业现代化进程。第六章共六节，紧扣首位产业，推进县域工业倍增升级。主要阐述了做大做强电子信息首位产业、提升矿产品精深加工产业、推进特色农产品精加工、培育壮大龙头企业、加快推进产城融合、大力发展新型工业。第七章共五节，聚焦数字经济，培育新动能新兴服务业繁荣发展。主要阐述了培育发展经济新动能、打造全国农村电商发展示范样板、加快发展现代物流业、推动客家小吃产业繁荣发展、统筹生产、生活服务业全面发展。第八章共四节，以三百山为核心，做强做大旅游产业。主要阐述了大力构建全域旅游发展格局、提升三百山为核心的两天半旅游圈、深入实施“旅游+”战略、完善旅游公共服务。第九章共四节，推进改革走深走实，释放高质量发展活力。主要阐述了深化重点领域改革、激发市场主体活力、打造“四最”营商环境、探索创造更多改革“安远模式”。第十章共三节，强化“湾区+老区”思维，持续扩大对外开放合作。主要阐述了打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡先行区、强化开放平台支撑、发展更高层次的开放型经济。第十一章共四节，加快新型城镇化建设，深入推进城乡融合发展。主要阐述了推动城区片区联动发展、提升城市功能品质、打造一批“示范小镇”和“特色小镇”、提升城乡一体化发展水平。第十二章共四节，注重新老基建并举，构建现代基础设施体系。主要阐述了完善综合交通体系、强化能源资源保障、提升水利基础设施保障水平、加强新型基础设施布局建设。第十三章共四节，践行绿色发展理念，争当“美丽中国”建设排头兵。主要阐述了巩固提升生态环境质量、拓展“两山”转化通道、完善生态文明制度体系、推进资源节约利用。第十四章共四节，推动文化传承创新，大力提升文化软实力。主要阐述了筑牢团结奋进思想根基、推动红色文化和优秀传统文化传承创新、提升公共文化服务水平、实现文化产业高质量发展。第十五章共四节，持续增进人民福祉，更好满足人民美好生活需求。主要阐述了提高就业质量和收入水平、建设高质量教育体系、全面推进健康安远建设、健全完善社会保障体系。第十六章共四节，统筹发展和安全，建设更高水平的平安安远。主要阐述了推进市域社会治理现代化建设、深入推进社会治理法治化、实现社会治理体系社会化网格化、全面推进安全体系建设。

第十七章为第四部分，主要内容是提出强化党的领导和规划实施的保障措施。共四节，主要阐述了全面加强党对经济社会发展的领导、全面推进社会主义民主政治建设、健全规划落实与实施机制、全要素保障规划实施。

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