2019年，县行政服务中心在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕“便民、高效、规范、廉洁”的服务宗旨，规范审批流程，加强内部管理，各项工作取得了显著成效。截至目前，中心共收取各项税费87894.43万元；网上审批办件11873   件，线下办事大厅办理审批、各类便民服务事项57.36万件，接待办事、咨询客商和群众59.26万人次。中心被评为“全国青年文明号”是全市唯一获此殊荣的县，也是全省唯一获此称号的县级行政服务中心。

一、2019年主要工作和成效

（一）创新机制、服务提质。

1.创新“一链办理”服务机制。全面梳理优化办事流程，编制了“一链办理”事项目录清单和办事指南，变过去企业和群众到不同部门“办几件事”为全链条办理“一件事”。7月，已梳理出了“我要开餐馆”“我要开广告公司”等10个“一链办”事项，截至目前共受理了304项业务。

2.创新“企业代办”服务机制。成立了企业投资项目政府代办中心，制定了《安远县企业投资项目政府代办服务工作实施办法》（安府办发﹝2019﹞12号），代办中心建设自5月份试运行以来，已成功为6个企业辅导代办企业开办相关业务.营业执照、税务登记、银行开户等事项在3个工作日完成，实现了企业少跑腿，得到企业的好评。

3.创新“三级联动”服务机制。积极开展县、乡、村政务服务三级联动工作，形成了全县政务服务统一模板，打造建设了凤山、车头、孔田、版石等4个乡镇便民服务示范点，该模式得到市行政审批局和市编办的充分肯定，有望在全市推广。同时，通过代办员代办、政务服务平台网办、自助服务机等途径打通便民服务的“最后一公里”，切实提升了人民群众的获得感和幸福感。

4.创新“一窗受理”服务机制。一是设立了“企业开办一窗式”，将市监、公安、税务等三个单位涉及企业开办的业务进行整合，实现在一个窗口即可办结，办结时限压缩至3个工作日。二是设立了“不动产登记一窗式”，办结时限由法定30个工作日压缩至5个工作日，抵押登记办结时限由法定30个工作日压缩至2个工作日，注销登记一天内办结；三是设立了“投资项目一窗式”，实现政府投资项目，从下发年度项目计划开始，前期工作时间压缩至108个工作日以内（不含中介服务时间），其中审批时间控制在25个工作日以内。企业投资项目，从立项开始，前期工作时间缩短至51个工作日以内（不含中介服务时间）。

5.创新“一次不跑”服务机制。根据县直机关“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项清单，切实实现“最多跑一趟”和“一趟不用跑”。目前，已实现“一次不用跑”事项38项，“最多跑一次”事项166项。对具备网上办理条件的事项要求窗口工作人员指导推广网上申报，及时受理网上申报件。

6.创新“电子化招投标”服务机制。出台了《安远县人民政府关于执行<必须招标的工程项目规定>的决定》，严格按照国家规定的项目招标规模标准核准项目招标事项。取消了工程项目招标告知制度和投标报名环节，推行网上无记名方式下载招标文件、图纸，实现零收费，进一步减少了工程招投标办事程序。全面实行了招标投标电子化和信息化，全省依法必须招标的房屋建筑和市政基础设施项目施工、监理招标，全部实行电子化招标投标，实现“一次不用跑”。

（二）简政放权、审批提效

1.集中审批试点改革。争取上级支持，2019年我县被列为全省第三批相对集中行政许可权改革试点单位。目前已向市行政审批局申请组建县级行政审批局，并做好了前期的组建筹划工作。

2.审批授权到位。按照省统一部署，认真梳理了中心进驻部门、进驻事项和人员，督促各有关部门加大进驻办理率。进驻事项从2019年年初的256项到现在的559项，进驻率达81.3%，进驻率提升了58.3%。并要求各进驻单位派出审批股长作为窗口首席代表，将事项审批权全部授权到位，真正实现了企业、群众办事“只进一扇门、只找一个窗口”，有效遏制了“多头跑”现象。

3.精简审批时限。一是优化项目落地流程。出台了《安远县人民政府办公室关于进一步优化政府性投资项目立项审批程序的通知》，政府投资项目审批“两步并一步走”，由原来的项目建议书、可研报告、初步设计三个阶段审批，按照项目投资额和项目难易程度简化为一个阶段。《政府核准的投资项目目录（江西省2017年本）》以外的企业投资项目全部实行备案制管理，投资企业可直接在江西省在线审批监管平台网上办理，只需在网上填报企业信息和投资项目信息即可，县发改委接收后即完成备案，实现“一次不用跑”；二是推进企业投资项目“标准地+承诺制”改革。根据《赣州市企业投资项目“标准地＋承诺制”试点工作方案》精神，成立了安远县企业投资项目“标准地+承诺制”工作领导小组，协调推进改革相关工作，进一步确定试点区域、控制性指标、部分区域评估，目前正在制定承诺书格式文本，下一步将按照标准地要求，挂牌出让试点区域地块，同时各审批部门将按照企业承诺制对企业投资项目进行审批，缩短审批时限；三是完善竣工测验合一方式。初步拟定了《安远县工程建设项目“竣工测验合一”实施方案》。并于7月1日试行，试行过程中根据实际运行情况加以完善，完善后再正式实行。目前已在行政服务中心设立了综合受理窗口，统一受理验收申请。规范了受理、办理流程，窗口统一受理验收申请后，内部流转至技术负责人组织相关验收审查、勘察流程，验收审查、勘察合格后窗口将竣工核实认可文件推送给相关部门，相关部门接件进行备案及办理不动产登记。联合竣工验收免去了申请人多单位、多部门跑，实现一站式服务。到2019年底，争取项目竣工验收从申报受理、联测联核、联合验收到不动产登记，非建设单位原因，在25个工作日内完成。自《安远县工程建设项目“竣工测验合一”实施方案》试行以来，共受理到工程建设项目综合验收申请6个，其中正在办理4 个，已办结2个；四是压缩施工许可办理时限。根据《江西省住房和城乡建设系统改进作风、简政便民、服务发展十项措施》、《关于推进房屋建筑和市政基础设施工程建设项目审批等事项改革的通知》的通知，进一步精简了申请材料，制作了标准化办事指南，为申请人提供了网络下载相关申请格式表格平台，并在窗口放置了材料格式样本供报建人参考，办证时限由原来的15个工作日缩短为7个工作日，提高了审批效率，方便了企业办事，得到了群众的好评。

4.精简证明材料。2019年4月再次梳理出了33项各类取消调整证明事项，经政府同意后，已于6月进行了公布。目前，累计公布了三批县本级各类证明取消调整事项共195项；

（三）问题导向、优化管理

1.强化窗口“领导坐班”制。为进一步强化管理，5月份以来，实行了单位主要领导、分管领导每月在窗口坐班半天制度，现场解决窗口首席代表难以解决的疑难问题，急群众所急。

2.固化窗口考核管理制。一是重新修订了《窗口工作人员考核管理办法》，细化了考核管理办法，明确了每月首席代表会议暨表彰先进制度；二是建立了“楼长”负责制，在各楼层安排一名班子成员担任楼长，及时了解、掌握所在楼层窗口工作状态和规范服务情况，把问题遏制在萌芽状态。三是增设了“12345”政务热线和“3712345”投诉电话，集中受理企业和群众的咨询求助、接受办事群众对窗口工作人员在服务态度、办事效率等方面的投诉举报和意见建议，并督办处理、跟踪反馈，充分发挥群众监督力量，确保公共服务让群众满意。同时，还开展了“请您为我找问题”活动，畅通咨询投诉渠道。邀请人大代表、政协委员、企业代表和普通群众“找出问题”，公开接受公众监督，积极主动倾听意见。

3.细化服务措施和方式。一是全面推行“错时延时服务”模式，坚持一周7天不间断、365天“不打烊”让群众办事更为便捷，解决外出务工群众节假日办不了事的问题。2019年1月实行错时延时服务以来，共受理3000余件业务，为5300余名办事群众提供服务；二是提供免费复印。每个楼层安装复印机，并安排人员免费为群众提供复印。三是实行“容缺受理”机制。为进一步深化行政审批制度改革，优化审批服务环境，在缺少非核心要素材料的情况下，预先进入审批阶段，缩短审批时限，提高办事效率。

4.优化“互联网+政务服务”。深化政务服务平台应用，实现政务服务事项统一流转，推动各业务部门办理信息互联互通，更多政务服务事项网上办、掌上办。今年4月，开通了政务服务手机APP和中心微信公众号、不动产登记微信公众号等，提供网上申请、网上办理、网上查询等。10月中旬，“赣服通”安远县分厅已初步建成并上线试运行，所有服务均以接口方式接入，形成较为完善运行机制，让老百姓“手机一开、说办就办”，不断增强获得感和满意度。截至目前，全县9个单位的30个事项全部“上网”，初步实现了政务服务事项“一站式”办理、“一张网”运行。

（四）党建引领、改进作风

以建设服务型党组织引领队伍建设，进一步改进工作作风。一是开展了“三星一岗”主题活动，通过对星级规范窗口、星级服务窗口、星级效能窗口、党员先锋岗的评比活动，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育工作取得实效。二是在实行“错时延时”服务的同时，办好中心职工食堂，全体员工中餐都在食堂用餐，确保窗口工作人员提供错时服务时无后顾之忧。三是坚持开展工间音乐和晚间广场舞活动。上午、下午各15分钟的工间音乐时段，只要窗口无群众办事，窗口工作人员可在窗口周边自由活动，到了上岗时间必须到岗到位。晚上组织爱好广场舞的干部职工在中心练习广场舞，既锻炼了身体，也增进了同事之间的友谊。四是在“三˙八”、“五˙四”、国庆、元旦等特殊节日期间，积极组织各类文体活动，大大增强了中心全体工作人员的集体荣誉感和自豪感。良好的工作环境和激励机制，使广大工作人员在中心有了家的感觉，都乐意、安心在中心工作，争创一流。

二、存在的主要问题

（一）网上办事一体化服务水平不高。政务服务的交互性、响应性和实效性不够，跨部门，跨层级业务难以协同，实体大厅与网上办事结合不足，“二次录入”现象仍然存在，与“不见面办事”、“办事数据多跑腿、群众少跑腿”的要求还有相当距离。

（二）网上服务模式创新不足。借助社会力量参与政务信息化建设不足，未充分发挥基础电信运营商和互联网企业的先进技术优势，深度开发数据资源，提供便捷服务体验。

（三）专业技术人员缺乏。股室内部工作人员存在年龄偏大，处理信息化相关工作业务的能力水平偏低，中坚业务骨干严重不足、专业知识缺乏的问题，难以承担各系统平台信息管理、软件推广应用、网络安全等专业技术性很强的工作。

三、2020年工作思路

下一步，中心将深入学习贯彻党的十九大/党的十九届四中全会精神，围绕县委、县政府工作大局，补齐拉长短板，围绕中心、重心下沉，以“放管服”改革为主要抓手，在审批改革、提升服务等方面持续发力，努力为我县经济社会高质量发展作出新的更大的贡献。重点要抓好以下几方面的工作：

（一）精简办事环节和材料。整合涉及多部门事项的共性材料，推广多业务申请表信息复用，通过“一表申请”将企业和个人基本信息材料一次收齐、后续反复使用，减少重复填写和重复提交。按照统一标准，将办理要素精细化、办事材料图表化、审查要点可视化，并采取多种形式，让企业和群众提前了解办事相关事宜，在办理前做到申请材料齐全，符合法定形式。

（二）优化“一链办理”流程。按照“一个窗口、一套材料、一张表单、一个流程”的要求，以办好群众眼中“一件事”为标准，推动实现分散在不同部门、不同层级的关联事项“一链办理”，面向企业和群众推出一链式服务流程标准，开展“一链办”服务。

（三）推动政务服务事项标准化。根据省市要求，规范编制并及时调整政务服务事项清单和实施清单，实现同一事项名称、编码、类型、设定依据、行使层级、受理条件、服务对象、办理环节和流程、申请材料、办理时限等要素省市县“三级十同”。围绕企业和群众实际办事需求，对各服务事项细化，明确受理条件、申报材料、示范文本和审查要点等，为办事企业和群众、窗口工作人员、后台审批人员提供精准、具体的办事指南和工作手册。

（四）提升“互联网+”服务能力。深入推进事项上网。按照“应上尽上、全程在线”的原则，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等情况之外，推动所有政务服务事项进入一体化平台运行，拓展网上办事广度和深度，延长网上办事链条。按照省市部署，推进政务服务事项办理出入口向统一平台集中，实现事项受理、审查、决定、收费、咨询等全流程在线办理。加强基础数据归集，推进电子证照和加盖电子印章的电子材料在业务受理、审批环节的应用。依托政务信息系统整合共享工作成果，推进“一窗受理”系统与各类业务办理系统的数据对接，推动全领域无差别一窗受理改革顺利实施。

（五）提高涉批中介服务便利度。加强对进驻中心的中介机构的监督，完善线上线下一体化中介超市，组建涉批中介服务联合体，在中心设置中介服务区，推行“网上统一受理、分送相关中介、并联开展业务、一站完成评估”的“一站式服务”模式。

（六）深化三级联动一体化服务。强化对镇、村两级便民服务中心的业务指导，规范办事流程、加强制度建设，全面提升县乡村三级服务能力。以“小事不出村、大事不出镇”为目标，坚持“收放”并行，在县级推进相对集中行政许可权改革的同时，实行办事窗口前移，将更多的服务事项特别是民生事项下放到村级办理，推进“就近可办、多点可办”。依托基层公共服务设施，以与邮政、金融、通信等行业网点合作等模式，推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口向基层延伸，实现就近办理、自助办理。

（七）加强人才队伍建。一是不断拓展干部职工文化活动内容，丰富活动方式方法，增强干部职工向心力和服务意识，激发职工干事创业激情，为服务群众创造良好的精神面貌。二是强化干部业务培训。督促各进驻单位对窗口人员加强业务培训，通过集中学习、手把手帮教、当面业务指导等方式不断提高窗口工作人员的业务水平，提升办结效率。三是强化干部管理方式方法。运用好“领导坐班”“首席代表”“窗口管理”“楼长制”等考核管理制度，严管干部，改善干部作风，提升政务服务效能。四是落实政务服务“群众评”。让企业和群众评判改革成效，运用服务评价器、满意度评价表、电话回访等多种方式，请服务对象作出评价，倒逼落实服务承诺。五是强化政策效果评估。充分发挥第三方评估机构作用，运用调查问卷、大数据等形式，对政策效果进行评估，提出改进意见建议。