蔡坊乡村党组织和第十一届村民委员会

选举工作实施方案

按照县委、县政府的统一部署，我乡村 党组织和第十一届村民委员会（以下简称村“两委”），将于2021年第一季度进行换届。根据《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等章程条例和法律法规的规定，以及《关于做好全省村党组织和第十一届村民委员会选举工作的指导意见》、《赣州市村党组织和第十一届村民委员会选举工作实施方案》和《安远县村党组织和第十一届村民委员会选举工作实施方案》文件精神，结合我乡实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

这次换届，在全面从严治党向纵深推进、接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接、扫黑除恶专项斗争夺取全面胜利的背景下进行，处在“两个一百年”交汇、“两个五年规划”交接的关键时期，是村 “两委”任期由3年改为5年、全国集中与县乡换届同步进行的首次换届，意义重大、影响深远。

换届选举工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记重要指示精神，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，强化党的领导，广泛发动群众，严格依法依规办事，严肃政治纪律和组织纪律，统筹谋划、精心组织、有序推进，确保高质量完成换届工作，为巩固脱贫攻坚成果，深入实施乡村振兴战略，推进城乡基层治理现代化，为打造革命老区高质量发展示范区安远样板贡献蔡坊力量提供坚强组织保证。

二、目标任务

1.选优配强村“两委”成员，特别是要突出配强党组织书记，实现村 党组织书记队伍“两升一降”目标，即与换届前比，村 党组织书记中大专以上文化程度比例、致富能手比例要分别达到25%、60%以上，村党组织书记平均年龄要低于47岁。

2.原则上每个村“两委”班子中至少有1名35岁以下且具有大专以上文化程度的成员。坚持女性委员“专职专选、定位产生”，村民委员会成员中应当至少有1名女性成员，力争村民委员会成员中女性比例达到35%以上，村“两委”班子中女性成员比例达到25%以上、女性正职至少有1名。

3.配齐配强村纪检委员或纪委书记。

4.推选产生村民代表，组成新一届村民代表会议，推选产生村务监督委员会成员、村级集体（合作）经济组织理事（监事）会成员、村民小组长、村妇女小组长、村民理事会成员。

5.健全人民调解、治安保卫、公共卫生等村民委员会下属委员会。选举产生村团组织、妇女组织。

6.加强村民兵组织建设，选好配强村级民兵组织负责人和退役军人事务站人员。

7.完善村各类组织工作制度，健全以村党组织为领导的村级组织体系。

三、时间安排

原则上2021年1月底31日前完成村党组织换届选举，为方便流动党员参选，流动党员多的村也可将党组织选举时间放到春节宽至（2021年2月12日）前后开展，3月底前完成村民委员会换届选举，同步完成村务监督委员会推选工作，健全村团组织、妇女组织等配套组织。

四、实施步骤

（一）前期准备工作阶段（2020年12月底前）

1.组建工作机构。12月中旬，乡党委、乡政府成立村“两委”换届选举工作领导小组，由乡党委书记任组长，乡长任第一副组长，乡党委副书记任常务副组长，负责纪委、组织、政法、民政等工作的班子成员任副组长，其他班子成员、民政、财政、自然资源、农业农村、住建、卫健、共青团、妇联等站所负责人、党建办干事和驻村干部任成员，成立疫情防控工作组，负责换届选举期间的疫情防控工作，并下设办公室，抽调工作人员集中办公。村要依法推选换届选举委员会。

2.全面摸底排查。各驻村领导带队，组织换届选举领导小组办公室成员，采取个别访谈、实地了解和民主测评等方式，对村逐一摸排，做到清楚村基本情况、班子运行情况、党员队伍现状、后备力量情况、党员群众思想动态、换届不利因素、可能出现的矛盾问题等, 重点摸清可能需推迟换届选举、难以实现“一肩挑”、无合适人选需上级下派党组织书记、“两委”人选（含书记、主任）中实现不了至少有1名35岁以下且大专以上文化程度人员、宗族宗教或其他势力干扰比较严重、实现不了交叉任职、被列为软弱涣散未整顿到位等情况。针对各种干扰风险、信访矛盾风险、舆论炒作风险、疫情风险等情况，乡“换届办”、纪委、党建宣传办、综治办、派出所、民政所、各村根据工作职能，制定针对性工作预案，形成乡村联动防范工作机制。

3.精准研判选情。各村党支部对落实换届政策和结构性要求情况，特别是不能落实年龄学历要求、村党组织书记和村委会主任无法实现“一肩挑”等情况，形成专项说明报乡“换届办”，由乡“换届办”统一汇总后报县“换届办”。

4.进行集中整顿。选情特别复杂的，经乡党委报请县委、县政府批准后，可暂缓换届，同时由县“换届办”会同县纪委监委、县委组织部、县委宣传部（网信办）、县委政法委、县委统战部、县公安局、县信访局、县民政局等相关单位根据具体问题，会同乡党委，针对性派驻联合工作组进行整顿，整顿完成后再进行换届。

（二）换届选举工作阶段（大致为2021年1月至2021年3月底）

1.把好人选资格条件关。坚持把政治标准放在首位，突出“双好双强”，选拔思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强，公道正派、廉洁自律，热心为群众服务的优秀人员进入村“两委”班子。村要注重选拔致富带富能力强、敢闯敢拼、能推动乡村振兴的干部。

落实“十不选”要求，存在以下情形之一的，不能提名为村 “两委”换届候选人：

（1）政治上“两面人”，政治觉悟不高、组织观念不强、法治意识淡薄，不守政治纪律和政治规矩，散播与党的方针政策及国家法律法规相违背的言论或不贯彻执行党和国家方针政策，对上级政策阳奉阴违、消极应对的【责任单位：乡党建办、乡纪委】；

（2）有犯罪前科、受过刑事处罚，存在利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”问题，存在参与违法犯罪或包庇、纵容黑恶犯罪、为黑恶势力违法犯罪提供便利条件、帮助黑恶势力逃避惩处等涉黑涉恶问题，加入邪教组织、组织或参与非法宗教活动的【责任单位：乡综治办、乡派出所】；

（3）因涉赌被处行政拘留以上处罚的；因组织、参与或藏匿卖淫嫖娼、贩卖及传播黄色信息、买卖毒品、吸食毒品等涉黄、涉赌、涉毒行为，聚众斗殴、敲诈勒索、非法拘禁、受到行政处罚的。【责任单位：乡派出所、乡司法所】；

（4）不担当不作为，长期不履职,近3年有考核不称职或被评为不合格党员【责任单位：乡党建办；

（5）近3年受过撤销党内职务及以上党纪处分、撤职及以上（政务）处分，或涉嫌严重违纪违法正在接受立案审查调查的【责任单位：乡党建办】；

（6）有非法侵占、截留、挪用、挥霍或者违反规定借用农村集体财产、各项强农惠农资金物资以及征地补偿款，存在以权谋私、吃拿卡要、优亲厚友等严重危害集体利益和群众合法权益行为，对发现的严重侵害群众合法权益的违纪违法行为隐瞒不报的【责任单位：乡纪委、乡扶贫办、乡自然资源所】；

（7）有严重违法用地、严重违章建房、严重破坏矿产资源、严重损害生态环境等行为尚未整改，严重失信行为被法院纳入失信被执行人名单且未撤销的【责任单位：乡自然资源所】；

（8）煽动、组织、参与非法集体上访，或长期无理上访，影响社会稳定的【责任单位：乡综治办】；

（9）存在违背公序良俗，乱埋乱葬，大操大办婚丧嫁娶等行为造成恶劣影响，道德品行低劣、群众普遍反映不好的【责任单位：乡党建办】；

（10）有拉票贿选或其他不正当竞争行为被查处未满5年，或以暴力、威胁、贿赂、欺骗等手段操纵、干扰、破坏选举的【责任单位：乡民政所、乡派出所】。

各村要结合实际，严格对照“十不选”细化具体情形，摸底上报合适的换届候选人员。

2.拓宽人选来源渠道。在鼓励支持符合条件的现任村“两委”干部积极参选的同时，打破职业、身份、地域界限，统筹各方面人才资源，注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、农民专业合作经济组织负责人中选拔一批，从优秀退役军人、本乡本土大学毕业生、农村专职（兼职）党建宣传员、“一村一名大学生”中选拔一批，从村医村教、农村“法律明白人”、社会工作者中选拔一批，还可以从本村在外的机关企事业单位退休公职人员中回请一批。注重把脱贫攻坚、扫黑除恶、疫情防控、防汛救灾、复工复产等重大任务中表现突出的人员选拔进村“两委”班子。结合实施“新时代赣鄱乡村好青年”选培计划，大力推进“引才回村”行动，对优秀的外出务工经商人员，摸清情况、主动对接，做好深入细致的思想工作，采取登门拜访、座谈联谊、帮助解决实际困难等方式，动员他们积极参选，为选拔村“两委”干部注入源头活水。

3.选优配强书记。村党组织书记应当懂农业、爱农村、爱农民，具备团结带领农村党员群众推动乡村振兴和农业农村现代化的能力素质。社区党组织书记应当懂城市、爱社区、爱居民，具备引领城市基层治理、服务凝聚社区党员群众的能力素质。村党组织书记的年龄原则上不超过55周岁（计算时间截至2021年1月，下同），身体状况良好、表现优秀的现任村党组织书记，可适当放宽年龄条件。对超过60岁的村党组织书记，由乡党委报县委组织部研究，经县换届选举工作领导（指导）小组审定同意后，可继续留任。对本村暂时没有党组织书记合适人选的，不能降格以求，可从乡机关优秀党员干部中选派，也可以由符合条件、有担任村党组织书记意愿的驻村第一书记或驻村干部担任，有条件的可以探索跨村任职。

4.积极稳妥推行“一肩挑”。在有条件的村，积极推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任（简称“一肩挑”），因地制宜、不搞一刀切。对于本村暂时没有合适人选、由下派干部担任村党组织书记的，一般不实行“一肩挑”，下派干部要着力为本村培养帮带出今后合适的村党组织书记人选。

5.优化班子结构。按照精干高效原则，依法依规严格控制村“两委”班子职数，村“两委”班子成员总数一般3至7人、社区“两委”班子成员总数一般5至9人。全面推行“两委”班子成员交叉任职，力争村“两委”成员交叉任职比例达到40%以上，“一肩挑”的村可设党组织副书记。村党的支部委员会和总支委员会设纪检委员，村党的委员会设纪委书记。新进村“两委”班子的，注重选拔45岁以下且具有高中（中专）以上文化程度的人员。实行村“两委”成员提名人选近亲属回避制度，提名人选之间具有配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女等近亲属关系的，应予回避。

6.精心组织村党组织换届选举。一般采取党员推荐、群众推荐和党员大会选举的“两推一选”方式进行。（1）产生候选人初步人选。村党组织分别召开党员大会和村民（代表）会议，组织对新一届委员会委员进行全额推荐，并根据推荐情况按照不少于应选人数的1.5倍，研究提出候选人初步人选。（2）进行资格联审和考察。候选人初步人选产生后，按照乡镇初审、县级联审机制进行资格审查。村党组织书记候选人初步人选，由县委组织部联合县换届选举工作领导小组成员单位、乡党委组织实施考察，其他人选由乡党委负责考察。（3）确定候选人预备人选。村（党组织根据审议情况，研究确定新一届委员会委员和书记、副书记的候选人预备人选，其中，委员候选人预备人选按照比应选人数多1人的差额确定，并报 乡党委批准。（4）党员大会选举。村党组织按照有关规定和程序召开党员大会，差额选举产生新一届委员会。委员会的书记、副书记由委员会全体会议选举产生。设立纪律检查委员会的，同步做好换届选举工作。

7.依法开展村民委员会换届选举。各村党组织要发挥领导作用，确保村民委员会选举工作依法有序进行，做到法定环节一个不少，规定程序一步不漏。要严格依法推选村民选举委员会，选举委员会一般由5人或7人组成，其成员要有一定的广泛性和代表性。依照法定程序，将村党组织书记推选为选举委员会主任，同时精心选配党员骨干担任副主任，是选举委员会主任的村党组织书记被提名为村主任候选人后，由副主任主持好选举工作。依法做好选民登记、提名候选人、组织投票选举、确定当选人等工作，严防被剥夺政治权利的人员违法参加换届选举。选民登记工作中，外出村民明确表示不参加本届村民委员会选举，或在规定期限内逾期未作出书面表示的，经村民选举委员会确认，可以不列入本届参加村民委员会选举的村民名单。对村民委员会换届选举提名人选，按有关联审程序进行资格审查，并由 乡党委进行考察。

8.同步推选产生村务监督委员会。结合村民委员会选举，同步推选产生村务监督委员会。村务监督委员会一般由3至5人组成，设主任1名，主任原则上由村党组织纪委书记或纪检委员担任，村务监督委员会成员由村民会议或村民代表会议从党员中推选产生。村务监督委员会成员要有较好的思想政治素质，遵纪守法、公道正派、坚持原则、敢于担当、群众公认，具有一定的政策水平和依法办事能力，热心为村服务，其中应具备懂财会、管理知识的人员。村民委员会成员及其近亲属、村会计（村报账员）、村文书、村集体经济组织负责人不得担任村务监督委员会成员，任何组织和个人不得指定、委派村务监督委员会成员。推动建立 乡纪委与村务监督委员会有效衔接的工作机制，形成监督合力，提升监督效能。

9.抓好配套组织建设。依法推选产生村民委员会下属委员会，加强村团组织、妇女组织建设和人员配备，原则上由“两委”中的年轻干部（具有团员身份）或“两委”中的党员兼任团组织负责人，原则上由“两委”中的女性成员兼任妇联主席。按照有关规定推选村民代表，代表中党员应当占一定比例；推选产生村民小组长、村妇女小组长、村民理事会成员，提倡党小组长、村民小组长实行“一肩挑”，配强村民兵组织负责人和退役军人事务站人员，可由党员村“两委”成员担任。

（三）换届后续工作阶段（大致为2021年4月至2021年9 月底）

1.及时做好新老班子交接工作。换届选举结束后一个月内，村“两委”新老班子要做好公章、文档、“三资”移交等工作。新一届村“两委”班子要制定任期目标，明确工作任务，提出具体措施；离任、落选干部，要理顺心气、打开心结，支持新班子工作。“两委”正职由乡党委书记和组织委员一起谈，其他成员由驻村领导和干部一起谈。

2.健全落实各项规章制度。换届选举结束后3个月内，村“两委”要健全完善村组织运行机制，全面落实村重大事项决策“四议两公开”和党务、村务、财务公开等制度；以村党组织书记为重点，实行分类管理、“四定两监督”和“双述双评”，落实村 干部值班、坐班制度，强化日常管理和考核。健全完善村级纪检组织和村务监督委员会协作监督机制，切实支持监督，保障村务监督委员会行使知情权、质询权、审核权、建议权和主持民主评议权，打通监督的“最后一公里”。

3.加强新一届班子成员培训工作。在换届选举结束后半年内，以村党组织书记、村民委员会主任为重点，对新当选的村 “两委”成员、纪检委员、团组织书记、妇联主席、村民小组长、村务监督委员会成员等分期分批进行教育培训。

4.及时做好检查验收工作。选举工作结束后，各村要进行自查，形成书面自查报告。

五、营造风清气正的换届环境

1.严肃换届纪律。坚持把换届纪律挺在前面，注重教育在先、警示在先、预防在先，严肃查处各类违纪违法行为，以严肃认真的纪律搞好换届。广泛开展换届纪律教育，使党员群众普遍知晓换届纪律要求。突出抓好重点对象纪律教育，做到村党组织书记签订换届纪律责任书、候选人签订换届纪律承诺书、换届工作人员签订换届纪律保证书“三个100%”。以“零容忍”态度严肃查处拉票贿选等违纪违法行为，凡经查实的，是候选人的一律取消参选资格，已经当选的一律宣布当选无效，是党员领导干部、国家公职人员的一律严肃处理。

2.加强全程监督。紧盯选民登记、候选人提名、竞职演说、 投票选举等节点，通过设立选举监督委员会和邀请党员群众代表、人大代表担任换届监督员等方式加强监督。继续全面推行换届选举“三项承诺”制度和选风选纪群众监督员制度。畅通监督举报渠道，开通举报电话、信箱等，重视群众来信来访, 及时受理反映违反换届纪律问题举报。 乡举报信访地址：安远县蔡坊 乡人民政府，举报电话:0797-3789110，邮箱:aycfdjb@163.com。

3.强化风险防范。对“村霸”等黑恶势力、家族宗族势力、宗教势力、敌对势力干扰破坏选举的，要依法予以严厉打击。对选情复杂、信访矛盾突出的村将派驻工作组实地指导，把群众工作做深做细做实，防止出现集体访、越级访、缠访闹访问题，甚至发生群体性事件。各村要根据疫情防控要求，认真做好疫情防控政策宣传、措施落实、应急处置和常态化防控等工作，认真排查疫情风险地区返乡人员，一旦发现问题要立即逐级上报，并有序组织选民参加选举，杜绝人员扎堆，防止出现聚集性疫情。换届工作有关信息由乡“换届办”负责统一发布。