安远县国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划纲要

安远县国民经济和社会发展第十二个五年（2011－2015年）规划纲要，是根据《中共安远县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明今后五年我县发展意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我县经济和社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领。

一、“十一五”期间奠定的坚实基础及“十二五”期间面临的形势和任务

（一）“十一五”期间，我县经济和社会发展的情况。

“十一五”时期，是我县改革开放和现代化建设史上不平凡的五年。五年来，全县上下高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢抓住发展第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全县经济和社会取得巨大成就。全县综合实力快速发展，地区生产总值达到29.6亿元，比2005年增长2.08倍，年均增长12.9%（可比价）;财政总收入达到2.41亿元，是2005年的2.87倍,年均增长23.5%,其中:地方财政收入1.53亿元, 是2005年的2.47倍,年均增长19.8%；全社会固定资产投资达到13.3亿元，五年累计达到39.54亿元，是上一个五年的4倍，年均增长31.6%；农民人均纯收入达到3316元，年均增长6.7%。经济增长质量和效益不断提高。产业经济不断发展，产业结构进一步优化。基础设施日趋完善，城乡面貌大为改观。教育、卫生等社会事业取得新成绩，经济和社会发展更加协调。生态建设持续推进，生态立县进程进一步得以呈现。过去的五年，是我县经济建设、政治建设、社会建设、文化建设以及生态文明建设取得重大进展的五年。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。

（二）“十二五”期间面临的发展环境

“十二五”时期，是安远经济和社会加快发展、转型发展，实现县域经济进位赶超的关键时期，也是实现发展规模、发展层次、发展水平新跨越的重要时期。既面临着重要机遇和有利条件，又面临着严峻挑战和不利因素。

从国际背景来看：当前，国际环境将更为严峻而复杂，不确定性、不稳定性因素进一步增加；全球金融市场、初级产品市场还将大幅震荡，主要资源价格经历大幅下降后还会回升；我国自然资源供给严重不足，对外部资源依存度不可避免地上升；国际竞争更为激烈，贸易摩擦激增。

从国内背景来看：社会各类矛盾、生态环境承载压力、资源需求压力等将进一步凸显。这一时期最突出的发展特征是我国将处于“新五化”（指新型工业化、新型城镇化、知识信息化、基础设施现代化、全球经济一体化）加速发展的阶段，它们之间相互需求拉动，又相互供给支撑，成为我国全面发展的五大动力，也创造巨大的发展空间和市场空间。

从区域背景来看：近年来，长三角、珠三角、海峡西岸经济区及环鄱阳湖生态经济区等区域经济规划接连出台，这些区域规划传递出一个积极的信号：活力频现的区域经济正成为提振中国经济的强大力量。表明地区发展超出了原先地理范围的框架，构建区域经济圈将推动圈内合作圈外联谊，圈内互补圈外合作。我县将以落实中部地区崛起、鄱阳湖生态经济区、海峡西岸经济区等区域规划为契机，在加强区域合作的大格局下，狠抓要素整合，打造产业承接主台，培植壮大优势主导产业，不断提升在区域经济中的地位和竞争力。

二、指导思想、基本原则、总体要求和主要目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，紧紧抓住加快转变经济发展方式这条主线，树立发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本四种理念，以项目建设为抓手，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化、发展生态化，努力做到学习为先、稳定为宜、发展为大、苦干为上、勤政为民，抢抓机遇，乘势而上，实现安远经济社会加快发展，转型发展，为全面建成小康社会宏伟目标奠定良好基础。

以科学发展为主题，是时代的要求，关系到我县经济社会发展的全局。我县是一个山区县，贫困县，区位优势相对不明显的县，是一个由农业县份向工业化初期迈进的一个县，发展是解决县域经济和社会各个方面的关键。在当今，坚持发展是硬道理的本质要求，就是要坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我县县情和发展阶段新特征。加快转变经济发展方式，是目前经济社会领域的一场深刻革命，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。

（二）基本原则

坚持加快发展。以大项目带动大投入，以大投入支撑大发展。充分发挥资源优势，提升产业集群化水平。做大做强做优县城，提升城镇化水平。加快重大基础设施建设，提升网络化系统化水平。通过抓项目、兴产业、强平台，促进经济社会发展提速、提质、提效。

坚持转型发展。找准扩大总量与转型升级的结合点，致力存量促提升、增量优结构，把经济增长转到以现代农业为基础、高端矿产产业和战略性新兴产业为支撑、现代服务业为突破口的发展轨道上来。坚持国资、外资、民资、股资联动，加大科技进步、人才保障力度，提升产业规模和层次，实现又好又快发展。

坚持协调发展。把统筹兼顾作为推动科学发展的根本方法，正确认识和妥善处理发展中各个方面、各个环境的关系，促进速度效益相协调，消费投资出口相协调，城乡区域发展相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调，实现经济与社会和谐的有机统一。

坚持创新发展。把创新作为转变经济发展方式的灵魂和重要支撑，把创新精神贯穿于改革开放全过程，贯穿于经济社会发展各方面。加快完善社会主义市场经济体制，加快建设创新型社会，实现制度创新与科技创新的有机统一。

坚持绿色发展。把建设资源节约型、环境友好型社会作为转变经济发展方式的重要着力点，强化资源节约和环境保护意识，加大绿色投资，倡导绿色消费，促进绿色增长，实现经济效益与生态效益的有机统一。

坚持共享发展。把改善民生作为转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享，把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上，实现富民与强县的有机统一。

（三）总体要求

按照“解放思想、扩大开放、全民创业、加快发展、确保稳定”的要求，坚持“策应大对接，推进大融入，建设新安远，实现新跨越”的发展战略和“产业富民、工业兴县、生态立县、旅游活县”的工作思路，继续按照“中心崛起，两翼拓展”的发展布局统筹城乡发展，以“百个重点项目”建设为主抓手，深入推进“三个中心，三个基地”建设，实现全县经济社会发展“提速、提质、提效”。

（四）主要目标

综合考虑未来五年我县发展的趋势和条件，“十二五”时期，要实现国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，取得全面建成小康社会的重要阶段性进展。全县经济社会发展的主要预期目标是：在经济发展方面力求实现“五个翻番、五个突破”。五个翻番即：全县生产总值、全社会固定资产投资、规模以上工业总产值、财政总收入、社会消费品零售总额实现翻番。五个突破是：全县生产总值突破50亿元，达到55亿元，年均增长13%，力争15%；其中：人均生产总值达到1.4万元，年均增长12.2%；全社会固定资产投资突破50亿元，年均增长30%以上；规模以上工业总产值突破30亿元，达到31亿元；财政总收入突破5亿元，达到5.5亿元，年均增长18%，力争20%；其中地方财政收入3亿元，年均增长15%；尤其要在破除大交通、快捷交通的瓶颈制约方面取得突破，建成过境高速公路，继续争取并力争建成过境铁路，实现全县人民多年来的愿望。结构调整方面：三次产业结构比调整为28:28:44。城乡居民收入方面：农民人均纯收入达到5340元，年均增长10%；城镇居民人均可支配收入，达到12860元，年均增长10%。社会事业方面：城镇化率每年提高1.5个百分点；2015年末人口总数控制在39万人之内；人口自然增长率控制在8‰以内。节能降耗减排各项指标控制在国家规定范围之内。居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善。改革开放方面：通过完善财税、资源性产品和要素市场等体制改革，使社会主义市场经济体制更加完善。民主法制建设和精神文明建设取得新进展。社会政治稳定，人民安居乐业，构建和谐社会取得新进步。

优势产业对经济增长的贡献率进一步提高，优势产业集中度显著提升，力争建设主营业务收入超亿元的优势产业4个以上，其中超5亿元的2个以上。脐橙、食用菌、生猪产业成长为我县农业龙头产业，赣南脐橙集散及加工中心，战略生猪加工储备中心初具规模；主导工业由能源原材料工业为主转向深加工工业和高技术产业为主；采茶戏、客家、楹联等特色文化氛围更加浓厚；返乡农民工创业基地、矿产资源深加工基地、特色文化传承基地三大基地逐步形成。

三、主要任务

（一）强化支撑，加强交通能源水利和信息化建设。

一是突破交通瓶颈。建成寻全高速公路（安远段），继续全力争取鹰梅铁路途经安远，建设安远与外界交流的大交通。规划建设县城与高速公路出口处及火车站二条主干连结线，发挥高速公路及铁路对县域经济和社会发展的引擎和带动作用。

二是加强农村基础设施建设。实施好县级农田灌溉规划，抓好小农水重点县建设工程。抓好中小河流域治理。农村水利设施老化落后的面貌有较大改变，防灾救灾减灾能力进一步增强。逐步提高农村公路等级，规划建设县与县、乡与乡、村与村之间的公路网络，提高农村公路通达能力。做好全县25户以上自然村通水泥路建设规划，争取60%的25户以上自然村主干道得到硬化。根据实际需求，对有条件的地方，鼓励支持开通农村客运班线。

三是增强能源保障能力。加快能源结构调整，加强能源输送网络建设，构建清洁高效、保障有力、安全可靠的多元化能源保障体系。争取建设220千伏变电站。推进高压电网和智能电网建设，实施新一轮农村电网改造升级工程，加快县域电源点建设。统筹布局县城天然气管网。大力发展新能源和可再生能源，积极开发利用水电、太阳能、风电、生物质能，推广应用清洁能源，争取创建国家绿色能源县。

四是推广应用现代信息技术。加快全县信息网络基础设施建设，推进电信网、有线电视网和互联网三网融合。积极推进“无线城市”建设，形成覆盖城乡的信息传输网络。大力推广物联网、云计算、移动互联网应用，完善城市数字电视网络和农村有线电视网络，推动广电网络数字化建设。加强电子政务统一应用平台建设，加大乡镇政务网络建设力度，提高政务信息应用水平。大力拓展现代信息技术在科技教育、文化艺术、医疗卫生、社会保障、社区服务等方面的应用。加强信息资源整合，构建面向全县公众的信息资源共享、交换和服务平台，构建“数字安远”一体化应用网络平台，建立各种公益性信息和政务信息的共享与交换机制。

（二）转型升级，提高产业核心竞争力。

充分利用我县资源优势，积极发展具有我县特色的产业及产业集群，走具有安远特色的新型工业化发展之路。一是引导促进优势产业集群，创建特色产业，进一步整合和控制优势战略资源，着重抓好稀土和钼产业链延伸，努力发展稀土和钼深加工产业；加快引进战略投资者，加快培育龙头企业。采取市场配置、资产重组、入股参股等多种形式，引导各种资源向基础好、潜力大、势头强的重点产业集聚。努力培植龙头企业，支持龙头企业引进战略投资者，对上游企业进行联合重组。二是推进产业集聚平台建设。完善工业园区和特色产业基地的管理办法和扶持政策；进一步加大园区水、电、排污、交通等基础设施建设和服务平台建设，加快园区标准厂房建设，加速产业基地化进程。充分挖掘我县资源优势，做大做强木材精深加工产业。利用好版石木材加工园区平台，整合现有木材加工企业，形成市场合力，提升林木附加值，打造我县林产品加工品牌。利用我县现有的以脐橙为主的农产品加工、食品加工和生物制药等优势产业基础，增植壮大我县的绿色农产品深加工产业，通过项目引进，资源整合，打造具有我县特色的绿色农产品深加工产业基地，创建在全省出名的绿色农产品深加工产业示范园。做好绿色农产品深加工产业基地和绿色农产品深加工产业示范园规划，高端切入，抓好示范园基础设施建设。引导现有绿色农产品深加工企业，采取强强联合。引进战略合作伙伴入园进区。三是引进与我县区位和基础条件相匹配的工业项目，把握世界科技和产业发展方向，充分发挥现有和潜在优势，选择新能源、新材料、节能环保、新医药、电子信息作为主攻方向，做好项目编制、科技创新、领导人才和产业化方面的储备，统筹规划产业布局、发展规模和建设时序，使战略性新兴产业成为推动经济发展的重要动力。四是加强本土企业的发展，积极发展民营经济。

（三）扬优成势，积极稳妥地推进城镇化。

围绕建设“生态、宜居、旅游、休闲”的城市发展定位，城乡统筹，积极稳妥地推进新型城镇化建设，加速产业、人口和其他生产要素向城镇集聚。在县城方面，坚持以城市总体规划修编为切入点，全面完善城市发展各项配套功能规划，提高城市建设的抗震、抗灾综合能力，配套建设城市交通、停车、绿地、公厕等公共设施。以治理濂江河为主线，全面提升城市品位；以沿江东西路二期改造工程为重点，稳妥推进老城区改造；以文体公园系列工程建设为中心，有序推进城南新区建设；以大力推进“百个重点工程”为助手，全面完善中心城区基础设施；以破解城市拆迁与违法建筑难题为抓手，促进城市建设良性发展。切实做好火车站、高速路口、返乡创业园区建设，拓展城市外延，带动车头、新龙小城镇建设。县城建成区面积达到15km²，城区人口达到12万人，转移农村人口1.5万人。

南边以孔田为中心的小城镇群，统筹规划、高位推动。在抓好原有圩镇基础设施功能提升的基础上，着重从产业功能定位上拓展城镇发展空间。在三百山区域，围绕“东江源、三百山”这一旅游品牌，建设旅游集镇。沿安远至寻乌（S343线）省道，在孔田大围至三百山虎岗区域规划建设相关与旅游服务相配套的基础设施，壮大三百山旅游业。孔田大围区域着重发展赣南脐橙集散中心；镇岗区域着重围绕建立生猪战略储备中心，规划布局生猪加工基地；鹤子区域围绕明骏旅游，着重发展以生态、养生为主的旅游服务业。

北边以版石为中心的小城镇发展，抓好基础设施的建设，特别是版石镇，在进一步完善城镇水、电、路、气、排污等设施的基础上，着重围绕矿产品精深加工、电子、五金等领域，做大园区经济，促进城镇的发展壮大。天心、龙布等中心镇及其他一般乡（镇），围绕现有城镇发展规划，有计划、有步骤地推进乡镇圩镇发展，促进城镇功能的提升。

合理引导边远山区群众适度向城镇转移。积极发展与城镇相匹配的产业，引导农村劳动力向城镇集中。妥善解决举家迁徙农民工及新生代农民工的落户问题，对暂时不具备落户条件的农民工，改善公共服务，加强权益保护，以全日制公办中小学为主，保证农民工随迁子女平等接受义务教育，与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本养老和医疗保险。加大市政基础设施和公共服务设施建设力度，稳步推进“城中村”、棚户区和城乡结合部改造。提高城镇垃圾处理能力。加快面向大众的城镇公共文化、体育设施建设。预期全县城镇化率每年提高1.5个百分点。

（四）传承创新，促进第三产业全面繁荣。

一是积极发展壮大旅游服务业。充分发挥“东江源·三百山”这一品牌优势，大力完善旅游基础配套设施，加大旅游产品的包装和宣传力度，着力拓展赣粤闽旅游客源市场。加强旅游区域合作，整合旅游精品线路，实现旅游资源共享。加大九龙山及明骏旅游、红色旅游、农业观光旅游等旅游项目的开发力度，整合县内各方旅游资源，拓宽旅游范围和旅游线路。丰富东江源三百山旅游内容。争取用3至5年时间，把鹤子明骏旅游区打造成国家4A级旅游景区。加大旅游产品开发力度，结合我县特色优势，开发旅游纪念品和旅游商品，完善“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游要素，扩大旅游消费需求。

二是稳步推进生产性服务业。整合各类物流资源，充分利用现有政策，吸收外地发展物流业的先进经验，促进我县货运向规模化、专业化方向发展，切实提高汽车货运企业的市场竞争力，促进我县物流业的跨越式发展。以生猪、饲料、农资、脐橙、食用菌等涉农产品物流为立足点，加强物流基础设施建设，建设农产品冷链物流园区。规划在孔田建设农产品物流园；在返乡农民工创业园，建立物流和配送设施。

三是创造条件发展生活性服务业。支持发展大型超市、综合商场、连锁经营、代理和专卖店等现代化经营方式，着力打造商业精品街区，完善社会商业服务网点。加强农贸市场建设，大力发展集市贸易。鼓励发展社区服务、家政服务、养老服务和病患陪护等家庭服务业，形成便利、规范的家庭服务体系。

四是适度超前发展新型服务业。以文化创意产业为突破口，大力发展信息咨询、动漫设计、法律服务、物业管理、金融保险、邮电通讯、市场交易、中介服务市场等在内的现代服务业，努力提升现代服务水平。在县城城区规划布局以文化创意及电子信息为特色的新型服务业，孵化我县创意产业。

五是提升传统商贸流通服务业。以适应居民消费结构升级为需求，提高住宿、餐饮、休闲、娱乐业档次，提升生活性服务水平。支持发展大型超市、综合商场、连锁经营、代理和专卖店等现代经营方式，着力打造商业精品街区，完善社区商业服务网点，加强新建、在建社区商业网点配套建设，对老社区商业设施进行升级改造。加快农贸市场建设，大力发展集市贸易。

（五）绿色发展，建设资源节约型、环境友好型社会。

高度重视生态环境的保护工作。坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态，大力发展循环经济和低碳经济，努力构建环境友好型和资源节约型社会。围绕建设“鄱阳湖生态经济区”和东江源生态主体功能区这一目标，通过规划引导，完善政策，创新机制，大力发展循环经济，走资源集约型和生态保护型发展之路。一是注重生态效益与经济效益相结合，培育壮大绿色产业。进一步加大造林绿化力度，以项目造林为依托，社会造林为主体，大力发展工业原料林、速生丰产林基地，培植壮大林苗一体化产业，实现生态经济产业化、产业经济生态化。二是加快生态立县建设步伐。实施好重大生态修复工程，结合“一大四小”、封山育林、长江防护林建设、珠江防护林建设、绿色生态矿区建设、小流域综合治理等生态建设措施，巩固并提高森林覆盖率。三是强化节能降耗减排工作，大力发展循环经济、生态经济、低碳经济，走资源节约型、环境友好型发展之路。控制化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物及氮氨排放。坚决取缔高污染、高能耗、资源消耗大、经济效益差的项目。四是加快东江源国家级湿地公园建设步伐，进一步加大湿地保护力度，启动基础设施建设。五是认真落实水源保护规划，加强水资源的合理利用，抓好县城应急水源建设，继续实施农村饮水安全工程，不断完善安全供水体系，确保经济社会发展和城乡居民用水需要，初步建成水源、水质、水量均可保证的城乡供水体系。通过建设，完成省级生态县的验收，境内两河出境水质稳定达到Ⅲ类标准，东江源头区域水质稳定达到Ⅱ类标准。六是加强水资源、土地、矿产资源的节约利用。七是推行循环型生产方式，健全资源循环利用的回收体系，推广绿色消费模式。

（六）强农惠农，推进现代农业和社会主义新农村建设

一是统筹城乡经济社会发展。抢抓国家政策向“三农”倾斜，果业投资效益提升，农民外出务工带来收入增加和素质提高等重大机遇，加快推进社会主义新农村建设。按照统筹城乡规划和建设，节约和集约使用土地的原则，指导各村以绿色环保、和谐发展为目标完善好社会主义新农村建设规划。加大扶贫开发力度，实施好生态移民工程。坚持“多予、少取、放活”的方针，不折不扣落实各项惠农政策，建立健全减轻农民负担的长效机制，充分调动和保护农民生产积极性。

二是培植稳定长效的致富产业。围绕农业增效、农民增收、农村经济发展目标，以市场为导向，以农产品加工为龙头，以科技为支撑，积极推进农业农村经济结构的战略性调整，大力发展区域优势产业和地方特色产业，坚定不移地走产业富民之路。在稳定粮食种植面积，确保粮食安全的基础上，立足产业比较优势，做好农产品区域布局规划，推进优质高效农业发展，继续抓好生猪、食用菌、油茶、蔬菜瓜等产业发展，并实现提质增效。加快发展林特产业。顺应农村产业结构调整的形势，适度进行土地的规模经营，培育种粮大户和新型产业农民。推广优质农产品认证、标识制度，培育农业知名品牌。大力发展本土经济，着力培植农村经济示范户，引导农村富余劳动力向非农产业有序转移，带动农村二、三产业发展。

加快建设以脐橙为重点的优势农产品生产基地。大力调优果业品种结构，重点在中南片发展伦晚脐橙和特色柚基地。继续做好果业生产经营管理，加强技术安全体系和产品质量安全体系建设，积极防范天气灾害、病虫害和市场风险，提高脐橙产业效益。积极培育发展以果品加工为主的农业龙头企业和农产品加工业，形成一批竞争力强的龙头企业群体，带动和提升农业产业化水平。

三是打造设施完善的人居环境。加强村庄规划，进一步推进自然村入村通道和村内道路硬化，争取人口较多的自然村基本实现主干道路硬化；开展村庄供水管网和给排水沟渠建设；统筹规划山、水、田、林、园、路，构建“田成方、沟成网、路相通、树成行”的绿色村庄发展格局。把改善农村居住环境作为新农村建设的突破口，优化村庄布局，美化绿化村容村貌，优化农村环境。进一步实施农村清洁工程，加快改水、改橱、改厕、改圈，积极治理农村生产生活污染，整治农村生产生活环境。

四是形成健康向上的生活品味。加快农村教育、卫生、文体、广电、通讯等社会事业发展，提高农村文体设施、有线电视和路灯亮化的普及率。加强农村精神文明建设，深入持久地开展农村精神文明创建活动，造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，提升农村生活品味。

五是构建民主和谐的管理格局。进一步深化农村各项改革，理顺农村管理体制。继续推进农村综合配套改革。完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民的土地承包经营权，按照依法、自愿、有偿的原则，积极探索农村土地承包经营权流转工作，适度发展规模经营。进一步深化农村金融体制改革、流通体制和户籍管理制度改革，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，切实保障农民进城务工的合法权益。加强土地管理，加大土地整治力度，实现土地资源合理和节约利用。加快征地制度改革，建立对被征地农民的合理补偿机制和失地农民基本生活保障制度，切实维护失地农民合法权益。健全完善民主选举和民主决策制度，逐步提高村干部待遇，稳定村干部队伍，不断增强村班子的战斗力和凝聚力。加强村务公开和民主监督，健全矛盾调处机制，全力维护农村稳定。

（七）改革攻坚，完善社会主义市场经济体制。

深化重点领域和关键环节改革。深化财税体制改革，建立完善的财源培植政策体系，建立健全公共财政体系。深化企事业单位体制改革，积极稳妥推进事业单位分类改革。深化投融资体制改革，全面推进金融改革创新。加快国有企业股份制改革。大力发展非公有制经济，鼓励和促进民间投资进入公共事业、基础设施、社会事业、金融服务业等领域。加快推进水、电、矿产等资源型产品及要素价格改革。运用经济杠杆减少污染排放和对易产生污染物的产品使用。推进行政管理体制改革，进一步深化“两集中两到位”，简化项目审批程序，推行并联审批和网上审批，提高行政效率，加快政府职能转变，强化社会管理和公共服务职能。

进一步优化创业环境。深化资源要素配置市场化改革，加大创业政策扶持和服务力度，推动创业安远建设，激活全民创业热情。拓宽创业领域，引导创业投资方向，积极推动创业主体全方位开展创业。推进创业基地建设，依托工业园区、产业集群区，构建良好创业平台。加强创业信息技术服务和培训辅导。加大创业融资担保力度，拓宽企业融资渠道。进一步营造良性发展环境，简化各种审批程序、手续，降低商务成本，调动非公有制经济发展积极性，增强市场主体活力，着力培育壮大一批创新型和成长型民营企业。

推进公共服务均等化改革。通过深化改革，把社会管理的方向转换到坚持民生为本的轨道上来，把社会建设的方向转换到完善公共服务、保障社会公平的轨道上来。开展统筹城乡综合配套改革试点，探索推进农村产权制度改革，积极推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业和社会保障、社会管理一体化。逐步建立城乡统一的户籍管理制度，探索完善有利于农民工进城就业、住房和社会保障制度，推动城镇教育、医疗卫生、住房保障等公共资源向农民工开放，促进城乡之间公共服务和社会保障均等化。

（八）创新驱动，实施科教兴县和人才强县战略。

一是办好适应时代要求的教育。进一步加大教育投入，优化教育资源配置，优化城乡教育网点布局，推进新城区教育园区建设。提高学前教育普及水平。巩固提高义务教育水平，推进城乡义务教育均衡发展。大力发展职业教育，促进教育公平。加强重点中学建设，新建安远濂江中学。改扩建县九龙小学，加强乡镇初中和中心小学建设，解决城镇学校大班额问题。办好特殊教育学校，解决聋哑盲智障学龄儿童少年就学难题。抓紧实施中小学校舍安全工程，全面消除我县中小学校舍安全隐患。加强边远山区教师周转房建设，稳定边远山区教师队伍。建立健全济困助学经费保障机制。扶助家庭经济困难学生完成学业，逐步实行残疾学生高中阶段教育免费。

二是加强人才队伍建设。培养引进造就高层次创新型科技人才和企业经营管理人才、高技能人才、农村实用人才和社会服务专业人才，统筹推进各类人才队伍建设，构筑与我县经济社会发展相适应的人才队伍。完善职业技术教育培训基地和各种实训基地，加快本土人才的培养和储备，充分发挥乡土人才的智慧和作用。大力优化人才发展环境，完善和落实好重大人才政策，创新人才评价发现机制和人才激励机制，营造尊重人才的社会氛围和平等公开、竞争择优的制度环境。

三是增强科技创新能力。“十二五”期间，我县科技发展，要着力提高企业创新能力，促进科技成果向现实生产力转化。引导和支持创新要素向企业集聚，引导企业创建自身科研机构。逐年提高财政对科技事业发展的投入，加大政府科技资源向企业倾斜的力度。加快构建以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为技术创新活动、创新成果应用的主体。增强中小企业创新活力，推动建立企业、科研院校和高等院校共同参与的创新战略联盟，发挥企业和科技领导人才在创新中的重要作用。加强企业技术中心建设，支持面向企业的技术开发平台和技术创新服务平台建设。落实企业研发投入加计扣除、研发设备加速折旧、所得税减免等激励政策，进一步强化科技创新支持力度。

四是推动社会文化事业发展。深入挖掘采茶戏文化、脐橙文化、客家文化、楹联文化等特色文化资源，打造精品，努力建设特色文化传承基地。抓好文艺馆、采茶戏公园、图书馆、博物馆、文化艺术展览中心、乡镇综合文化站等文化传承的物质平台建设。大力推进文艺引进工程，加强乡镇文化人才队伍的培养、配备。积极开展“非遗”普查工作，加强非物质文化遗产的保护、开发、利用，争取将“南乡大堂音乐”申报为国家级“非遗”项目。积极开展特色文化进校园活动。继续实施“百个农家书屋”工程，扎实开展全民读书活动。大力做好将东生围、永镇桥申请列入国家级重点文物保护单位工作。大力支持广播电影电视事业发展，改造升级无线电视转播台，完善广播电视“村村通”工程。加强和谐文化建设，形成积极向上、团结奋进的文明新风尚。加大体育投入，积极开展全民健身运动，增强全民体质。加强公检法司基础设施建设，提高基层执法水平。

（九）民生为本，共享经济社会发展成果。

一是坚持实施就业优先战略。坚持把就业放在经济和社会发展的优先位置，健全劳动者自主择业，市场调节就业和政府促进就业相结合的机制，努力实现社会就业更加充分。实施更加积极的就业政策，大力发展容量大的服务业和劳动密集型产业，千方百计扩大就业。加强公共就业服务，提高劳动者素质，建立健全统一规范、灵活的人力资源市场，完善城乡公共就业服务体系。要构建和谐的劳动关系，健全协调劳动关系三方机制，发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制。

二是完善公共卫生和基本医疗服务体系。深化医药卫生体制改革，提高医疗保障水平，加大医疗卫生投入。完善县、乡、村三级医疗预防保健网建设，稳定和扩大卫生人员队伍，提高公共服务水平和应急保障能力。进一步完善村级妇幼保健网络建设。加强农村食品药品“两网”建设，加大食品药品监管执法力度。深入推进新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险，预期新型农村合作医疗参合率达到95%以上，城镇居民医疗保险参保率达到100%。重点实施好县人民医院综合门诊大楼及配套设施建设，农村中心卫生院完成达标建设。

三是促进妇女儿童全面发展。坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，全面实施新一轮妇女儿童发展纲要，切实保障妇女儿童合法权益；加强未成年人保护，促进妇女就业创业，提高妇女参与经济发展能力。严厉打击暴力侵害妇女儿童，拐卖妇女儿童、幼婴等违法犯罪行为。切实解决留守儿童教育，孤残流浪儿童救助等问题，加强婴幼儿早期启蒙教育和独生子女社会行为教育。

四是加强社会管理工作。加强社会救助管理，提高防灾救灾减灾工作水平，落实好优抚安置政策发展养老事业，鼓励和扶持发展社会养老服务事业，提高对困难群众的保障和救助水平，促进社会和谐。争取国家新型养老保险试点县建设。

五是提高人口服务水平。坚持计划生育基本国策，坚持现行生育政策不动摇，稳定低生育水平。加强流动人口计划生育服务管理。全面落实人口计划生育“村（居）为主”工作机制，推进计生工作重心下移。完善农村计划生育家庭奖励扶持政策，大力推进绿色养老、产业养老工程建设，打造具有安远特色的绿色养老示范精品。积极做好乡镇计生服务所规范化建设，增强服务功能，进一步提升计生技术服务整体水平。

六是加强公共安全体系建设。加强社会公共安全预警和应急体系建设，做好地质灾害防治规划，加强地质灾害防治工作。建立健全防范突发事件、重大自然灾害、重大环境污染事件和社会风险的预警应对机制，发展地震、气象、人防等各项社会事业。加强安全生产工作。提高应对公共安全和处置突发危机事件的能力。加强国防动员建设，增强平战转换能力。

四、保障机制

（一）创新规划实施机制

综合运用经济、法律和必要的行政手段，注重发挥市场机制作用，调控引导社会资源，有效配置公共资源，保障规划任务顺利完成。加强法律法规、行政管理、财税、统计监测和干部考核等方面的配合，为规划实施搭建制度平台。加大规划宣传力度，营造全社会关心规划、自觉参与规划实施氛围。各部门、各单位要根据本规划纲要结合自身职能，制定相应的实施措施。县政府要在本县规划及实际工作中切实体现本规划纲要的要求。对于政府职责内的公共服务、社会管理、基础设施建设等规划要求，各相关单位、部门要尽心尽职，确保完成。对于由市场推进的规划内容，各单位、部门要努力创造良好的体制、政策、市场等环境，采取多种形式引导企业参与规划实施，促进规划目标实现。加强政策和规划之间的协调，使制定的政策措施与规划要求相一致。完善公共财政政策，合理配置公共资源，确保公共财政资源的投入符合规划发展重点。综合运用财政、税收、投资和价格等政策工具，合理引导资源，发展重点产业。

（二）建立统筹协调机制

健全以国民经济和社会发展规划为龙头，专项规划和区域规划为支撑，各级规划互相衔接的科学的规划体系。加强各类及各级规划之间的协调衔接，下级规划要服从上级规划，保证规划的目标方向一致，任务措施落实。加强规划与年度计划的衔接，在制定和实施全县经济社会发展年度计划时，要结合实际，按年度分解和落实规划纲要提出的目标和任务。各有关部门要针对所担负的中长期发展任务，制定年度具体措施，切实组织落实。

（三）完善重大项目运作机制

突出重大项目对规划实施的支撑作用，抓好项目的研究、调度和建设。建立县项目库，实行动态管理、滚动推进。落实项目实施主体，不同类型的项目要有不同的主体来运作。公益性项目由政府组织实施；经营性的基础设施项目，政府积极支持企业投资建设经营；竞争性的产业项目，企业为实施主体，政府提供服务。精心抓好项目调度，落实项目建设责任制，解决项目建设中的实际困难和问题，促进项目早日开工、建设和投产见效。

（四）健全监督评估机制

强化对规划实施的监测、跟踪，尤其要加强对收入增长、劳动就业、社会保障等涉及人民群众生活水平和质量目标的监测预警。认真听取社会各界、广大人民群众对规划实施过程中的反应和意见，自觉接受社会各界特别是人大代表和人大常委会对规划实施情况的监督。在本规划实施的中期阶段，要对规划实施情况进行中期评估。在规划实施期间，遇国家政策、环境发生重大变化，需调整本规划时，须报请县人民代表大会或常务委员会审议批准。