安远县人民政府关于印发安远县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知

安府字〔2016〕19号

各乡（镇）人民政府，县政府各部门、直属及驻县各单位：

《安远县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经县第十六届人民代表大会第七次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

2016年4月18日

安远县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

目   录

第一章 科学研判发展形势………………………………………………………………………………………  - 4 -

第一节 “十二五”发展取得重大成就……………………………………………………………………………- 4 -

第二节 面临的机遇和挑战…………………………………………………………………………………………- 10 -

第三节 指导思想和基本原则…………………………………………………………………………………………- 12 -

第四节 主要目标……………………………………………………………………………………………………………- 13 -

第二章 加快安远振兴发展………………………………………………………………………………………… - 16 -

第一节 推进政策落实…………………………………………………………………………………………………  - 17 -

第二节 强化对口支援…………………………………………………………………………………………………… - 17 -

第三节 健全工作机制…………………………………………………………………………………………………… - 18 -

第三章 全力抓好主攻工业……………………………………………………………………………………………- 19 -

第一节 加快产业转型升级…………………………………………………………………………………………… - 19 -

第二节 加大企业精准帮扶………………………………………………………………………………………………- 21 -

第三节 完善工业园区建设………………………………………………………………………………………………- 23 -

第四章 打好脱贫攻坚战……………………………………………………………………………………………… - 26 -

第一节 分类施策助脱贫……………………………………………………………………………………………… - 26 -

第二节 完善机制保脱贫……………………………………………………………………………………………… - 28 -

第三节 提升服务促脱贫………………………………………………………………………………………………- 29 -

第五章 统筹开展城乡建设…………………………………………………………………………………………- 31 -

第一节 合理建构城镇体系………………………………………………………………………………………… - 31 -

第二节 完善城镇配套功能………………………………………………………………………………………… - 32 -

第三节 加强城乡建设管理……………………………………………………………………………………………- 33 -

第六章 大力发展特色农业……………………………………………………………………………………………- 36 -

第一节 促进农业结构调整………………………………………………………………………………………… - 36 -

第二节 创新农业经营机制………………………………………………………………………………………… - 37 -

第三节 提高农业产出效益………………………………………………………………………………………… - 38 -

第四节 完善农业支撑保障………………………………………………………………………………………… - 39 -

第七章 倾力打造旅游名片………………………………………………………………………………………  - 41 -

第一节 推动旅游全域发展…………………………………………………………………………………………  - 41 -

第二节 加快旅游提档升级…………………………………………………………………………………………  - 42 -

第三节 推动旅游融合发展…………………………………………………………………………………………  - 43 -

第八章 加快提升现代服务业……………………………………………………………………………………  - 45 -

第一节 优先发展电子商务…………………………………………………………………………………………… - 46 -

第二节 重点发展小吃产业…………………………………………………………………………………………… - 47 -

第三节 培育壮大金融产业…………………………………………………………………………………………… - 48 -

第四节 加快发展现代物流………………………………………………………………………………………………… - 49 -

第五节 积极培育新兴业态…………………………………………………………………………………………………- 50 -

第九章 全面完善基础设施………………………………………………………………………………………………… - 52 -

第一节 提升交通运输承载能力…………………………………………………………………………………………- 52 -

第二节 强化能源基础设施建设…………………………………………………………………………………………- 55 -

第三节 加快信息基础设施建设………………………………………………………………………………………… - 56 -

第四节 加强水利基础设施建设………………………………………………………………………………………… - 57 -

第十章 积极拓展开放空间…………………………………………………………………………………………………- 59 -

第一节 打造山海协作高地…………………………………………………………………………………………………- 59 -

第二节 实施“引进来”战略…………………………………………………………………………………………… - 60 -

第三节 实施“走出去”战略…………………………………………………………………………………………… - 61 -

第十一章 始终坚持绿色崛起…………………………………………………………………………………………. - 62 -

第一节 严守生态保护红线……………………………………………………………………………………………… - 62 -

第二节 推动生态产业发展……………………………………………………………………………………………… - 64 -

第三节 推进生态城乡建设……………………………………………………………………………………………… - 66 -

第十二章 切实抓好创新协调…………………………………………………………………………………………- 68 -

第一节 推动自主创新能力建设……………………………………………………………………………………… - 68 -

第二节 推进大众创业万众创新……………………………………………………………………………………… - 69 -

第三节 强化人才支撑保障……………………………………………………………………………………………… - 70 -

第四节 促进物质文明与精神文明协调发展…………………………………………………………………… - 71 -

第十三章 用心增进民生福祉……………………………………………………………………………………………- 72 -

第一节 全面发展教育…………………………………………………………………………………………………………- 73 -

第二节 打造“健康安远” ………………………………………………………………………………………………… - 74 -

第三节 完善就业服务………………………………………………………………………………………………………… - 75 -

第四节 健全社会保障………………………………………………………………………………………………………… - 76 -

第十四章 强力推动深化改革……………………………………………………………………………………………… - 79 -

第一节 激发市场主体活力………………………………………………………………………………………………… - 80 -

第二节 加快政府职能转变………………………………………………………………………………………………… - 81 -

第三节 推动改革先行先试………………………………………………………………………………………………… - 83 -

第十五章 努力建设法治安远…………………………………………………………………………………………… - 85 -

第一节 维护社会公平正义…………………………………………………………………………………………………- 85 -

第二节 创新社会治理方式…………………………………………………………………………………………………- 86 -

第三节 打造“诚信安远” ……………………………………………………………………………………………… - 87 -

第十六章 强化规划实施保障……………………………………………………………………………………………… - 89 -

第一节 强化规划的实施………………………………………………………………………………………………………- 89 -

第二节 加强规划的监督考评……………………………………………………………………………………………… - 90 -

安远县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

安远县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要依据《中共安远县委关于制定全县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明县委、县政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是指导未来五年经济社会跨越发展的宏伟蓝图，是全县广大干部群众共同的行动纲领，是编制其它各类规划和政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责以及实施重大工程项目的重要依据。

第一章　科学研判发展形势

   “十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县提速赶超、跨越发展的关键时期，必须认真分析当前我县发展存在的问题和有利条件，深刻认识并准确把握发展形势的新变化、新特点，积极应对未来发展面临的困难压力，切实抓住和用好发展的重要战略机遇，坚定信心决心，努力实现我县经济社会跨越发展。

第一节　“十二五”发展取得重大成就

“十二五”时期，特别是新一任县委班子到任以来，在党中央、国务院和国家部委的深切关怀下，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，县委、县政府团结带领全县广大干部群众，主动适应、积极引领经济社会发展新常态，深入推进“一个统领，五大战略”，抓改革、促振兴、惠民生、保稳定、强作风，经济社会发展取得显著成效，“十二五”规划确定的主要目标和任务总体实现，迈出了建设开放富裕平安秀美新安远的坚实步伐，为“十三五”振兴发展积蓄了强大发展后劲。

主要指标稳步增长。到2015年底，全县地区生产总值达52.4亿元，年均增长12.1%。财政总收入达7.0028亿元，年均增长23.8%；其中公共财政预算收入达5.3亿元，年均增长28.2%。规模以上固定资产投资达30.96亿元，年均增长18.4%。规模以上工业增加值达7.9亿元，年均增长22.3%。社会消费品零售总额达16.02亿元，年均增长9.8%。实际利用外资达2560万美元，年均增长8.9%。出口总额达1722万美元，年均增长18.1%。

三次产业加快发展。产业结构比例由33.4:22.4:44.2调整为28.4:23.1:48.5。工业经济提质提速。城北工业园“五通一平”有序推进，版石工业园加快改造提升，工业园调扩区方案通过省级专家评审和公示；规模以上工业产值达到28.98亿元，年均增长18.3%；规模以上工业企业实现主营业务收入28.83亿元，利税2.64亿元，分别是“十一五”末的2.3倍和3倍。农业基础更加稳固。农业总产值达24.45亿元，年均增长8.9%；粮食产量稳定在11.48万吨；柑橘黄龙病得到有效防控，脐橙产业集群产值达17亿元；烟叶产业覆盖全县15个乡镇、94个行政村，种植面积达到2.68万亩，收购量6.7万担；食用菌、花卉苗木、油茶等特色农业产业初具规模。第三产业迅猛发展。2015年全县接待游客132.9万人次，实现旅游综合收入6.5亿元，三百山旅游实业有限公司成长为省级服务业龙头企业；实现电商交易额5.2亿元，首次实现网络销售顺差；登记安远“三鲜粉”等特色小吃产业经营户648户，带动创业就业2000余人；社区服务、金融、家政等新兴服务业也在加快发展步伐。

城乡面貌日新月异。县城区建成面积扩展到10.08平方公里，扩大12%，城镇化率达到38.5%，提高5.6个百分点。规划建设体育中心、体育馆、采茶戏公园、采茶剧院、游泳馆等文体基础设施，启动实施教育园区（一期）、城市路网等重点项目建设。统筹推进老城区改造，启动沿河两岸景观改造工程，推进老城棚户区改造。全面启动“三城同创”工作，开展“万人治脏”活动，城区重要路段和节点实现品位升级。覆盖所有行政村的通村公路修建如期完工，改水改厕工作基本完成。三百山镇、新龙乡被评为森林乡镇，车头镇龙头村被评为“江西省双十佳休闲旅游秀美乡村”，镇岗乡老围村、孔田镇社山村等9个村被评为“全国乡村旅游扶贫重点村”。

基础设施明显改善。扎实推进重点工程项目建设，规模以上固定资产投资总量是“十一五”末的2.3倍，增幅居全市前列，城乡基础设施日趋完善。累计投入交通建设资金104.3亿元，是“十一五”时期的36.6倍，寻全、宁定两条高速实现“一通一建”，结束了我县不通高速公路的历史。境内的三条省道S223、S325和S327分别升级为国道G238、G357和G358，主要出境公路全面完成大修改造。县乡村道升级改造及城乡客运一体化建设有效推进，新建通村（组）公路510.8公里，完成48.5公里旅游公路和产业公路建设，基本形成了以国、省干线“一纵四横”为主骨架，以农村公路和旅游、产业公路为支架的干支相连的陆路交通运输网络。镇岗110千伏和车头220千伏输变电项目稳步实施，九龙山风力发电项目并网发电，狮头山风力发电正在紧张施工中。小农水重点县项目、国家水土保持工程等项目全面实施，爱坝、嘛斜等中小型水库建设稳步推进。

生态环境切实优化。不断加大造林绿化和生态保护投入力度，强力推进生态文明建设，辖区内河道治理和园林绿化取得明显成效，环境质量持续改善，地表水质、区域环境噪声均达到国家相应功能区的标准要求，单位GDP综合能耗、工业产值用水量、化学氧气量、氨氮排放量和二氧化硫排放量逐年下降，城市污水处理率、城市垃圾无害化处理率和工业固体废物综合利用率不断提高。空气质量优于国家二级标准，全县森林覆盖率达82.8%，生态环境质量总体达到了“大气净化、水面清化、荒山绿化、环境美化”的目标要求。2014年被评为“全国生态文明先进县”，是全省唯一获此殊荣的县；2015年被评为江西省首批生态文明先行示范县，是全市仅有的两个县份之一。此外，国家发改委和生态环境部联合批复安远等8个县纳入国家主体生态功能区建设试点，目前正在抓紧筹划准备。

民生福祉不断增进。整合投入民生资金51.2亿元，是“十一五”时期的2.9倍。扎实推进精准脱贫工作，贫困人口从2012年的12.3万人减少到2015年底的3.2万人，贫困发生率下降至10.2%，降低30.6个百分点。改造、维修和拆除农村危旧土坯房29099户，1.87万户农民告别透风漏雨的危旧土坯房，解决12.24万农村人口饮水安全问题，建成保障性住房3423套，完成棚户区改造1475套（户）。基本完成农村成片低压电治理。基本公共服务逐年改善，教育、科技、卫生、文化、医疗等事业不断进步，基本消除D类校园危房，高标准建成县综合福利院，10所乡镇卫生院、134所义务教育学校和10所乡镇敬老院实现标准化建设，有序推进了18个乡镇公办幼儿园建设。高中考成绩持续位居全市前列，成为2010年来全市唯一连续六年考取清华北大不断线的县份；基本实现养老保险和医疗保险的城乡全覆盖。全面实施社会救助提标提补，社会救助工作被评为全省优秀县；城乡居民人均可支配收入分别达到19675元、7537元，比2010年分别增加11690元和4221元，分别年均增长19.8%和17.9%。

深化改革有力推进。充分发挥交通运输部和中华全国供销合作总社对口支援的优势，围绕完善现代市场体系、转变政府职能、构建开放型经济新格局等重点领域和关键环节，启动推进了一批重点改革项目，为振兴发展增添了强劲动力和活力。共启动改革事项335项，其中，供销合作社综合改革、烟叶种植保险改革等走在了全市乃至全省前列。大力推进“三单一网”改革，梳理出行政权力4150项、便民服务事项822项、行政事业性收费42类118项。大力推行注册资本认缴、“三证合一”、“先照后证”等制度，颁发了全市首本“三证合一”营业执照。全面启动公立医院综合改革，设立改革发展专项基金，组建医院管委会，探索实行大病医疗救助与城镇居民医保、新农合“三保合一”，群众“看病难、看病贵”问题得到有效缓解。深入开展农业农村体制改革，全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体土地所有权及使用权、宅基地使用权确权登记等工作，积极推进农房抵押贷款工作，盘活了农村“沉睡”资产。

政治生态风清气正。全面从严治党深入推进，反腐倡廉成效显著，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成效明显。政风行风全面好转，行政效能明显提高。基层民主不断发展，法治安远建设全面展开。

第二节  面临的机遇和挑战

“十三五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济发展总体向好。国家实施的““一带一路””、长江经济带、西部大开发、海西经济区和环鄱阳湖生态经济区等国家和区域发展战略深入展开，将对我县融入重点区域发展，拓展要素引进空间，实施开放型后发赶超战略，构建内陆开放型经济体系产生重大推动作用。新一轮技术革命的加速扩散、发展理念的绿色转变、《若干意见》的深入实施，对口支援的纵深推进以及大众创业、万众创新的全面开展，为我县加快培育发展新动力、拓展发展新空间、构建发展新格局提供了重要机遇。赣南等原中央苏区振兴发展、全国生态文明示范区建设、罗霄山连片特困地区扶贫攻坚等多元利好政策叠加，各项体制机制创新的效应和各类政策红利的集中释放，将进一步拓宽我县加快发展的空间。尤其重要的是，全县上下政治安定、干群融洽、社会稳定、人心思进，形成了凝心聚力、敢为人先、善破难题、勇创一流的良好干事创业氛围，为加快我县振兴发展增添了强劲动力，提供了强有力的保障。

与此同时，我们也必须清醒地认识到，未来五年我县面临的挑战前所未有。国际国内发展环境错综复杂，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，国内“三期叠加”特征仍将持续。受宏观经济环境影响和各种因素制约，近年来全县经济增长明显趋缓，2015年全县GDP增速仅为9%，比2010年回落4个百分点；2015年全县规模工业增加值增速仅为12.6%，比2010年下滑了0.6个百分点；财政总收入增速也表现出趋缓态势。特别是我县经济总量小、人均水平低、贫困人口多，产业结构不合理、资源开发利用水平不高、经济发展方式相对粗放等问题仍然明显，创新要素聚集不力、创新驱动能力不强、对外开放空间不广等问题依然突出，支撑县域发展的大企业、大项目、大品牌较少，交通、水利、能源等基础设施建设仍然不能满足经济发展的需要，法治安远建设任重道远，干部作风建设有待进一步加强等等。这些都需要在“十三五”时期切实加以重点突破。

综合判断，“十三五”时期是我县优化产业结构、提升经济实力的重要机遇期，是强化创新驱动、实现动力转换的关键转折期，是增进民生福祉、全面建成小康社会的全面冲刺期。全县上下务必认清形势，解放思想，主动适应经济新常态带来的诸多变化，积极应对经济社会结构快速调整出现的各种风险挑战，切实增强大局意识、忧患意识、责任意识，保持战略定力，坚定发展信心，坚持稳中求进，不断开拓发展新境界，创造发展新业绩。

第三节 指导思想和基本原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真落实省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，严格遵照市委“解放思想、内外兼修、北上南下”发展路径，纵深推进“一个统领，五大战略”，突出抓好主攻工业、精准扶贫、城乡建设、现代农业、旅游开发、现代服务业、基础设施、生态文明等八项重点工作，统筹推进政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设各项工作，奋力建设开放富裕平安秀美新安远，努力实现与全国同步全面建成小康社会。

（二）基本原则

贯彻上述指导思想，在实际工作中必须遵循以下原则：

——必须坚持以人为本。坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，大力发展教育、卫生、科技、文化和社会保障等社会事业，促进公共服务均等化。

——必须坚持绿色崛起。深入推进生态文明建设和生态文明体制改革，以打造全省生态文明先行示范县的典型样板为抓手，大力发展绿色经济，培育绿色文化，完善绿色制度，实现经济社会健康可持续发展。

——必须坚持统筹发展。坚持发展第一要务，在加快发展速度的基础上，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等领域发展，促进新型工业化、新型城镇化、信息化、农业现代化同步发展。

——必须坚持改革创新。深入推进生态文明、城乡建设、行政管理、人事制度等体制机制改革创新，着力激发市场和社会活力。大力实施创新驱动战略，不断增强产业、企业自主创新能力。

——必须坚持对外开放。积极对接国家““一带一路””、“长江经济带”等开放战略，充分利用国内国外两个市场、两种资源，积极应对外部环境变化，推动互利共赢，共同发展。

——必须坚持法治保障。加快建设法治安远，建立科学的法治建设指标体系和考核标准，推进领导干部法治化、法治理能力现代化，着力建设一支正规化、专业化、职业化法治队伍。

——必须坚持党的领导。深入贯彻党要管党、全面从严治党要求，不断增强基层党组织的战斗堡垒功能，发挥党员干部的先锋模范作用，团结带领全县广大人民群众为建设开放富裕平安秀美新安远而不懈奋斗。

第四节 主要目标

综合考虑国家和省、市主要指标体系，结合安远县未来发展趋势和各方面条件，“十三五”时期安远县要努力实现以下主要目标：

——经济实力明显提升。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，加快经济发展，确保平均经济增速明显高于全省、全市平均水平，人均主要经济指标与全省、全市平均水平的差距明显缩小。全县GDP和财政总收入力争年均增长11%；城镇居民可支配收入力争年均增长11%，农民人均可支配收入力争年均增长12%。

——转型升级卓有成效。产业结构更加优化，三产比例更加合理，服务功能更加完善，竞争优势更加突出，现代产业体系基本建立。优势产业集中度显著提升，自主创新能力不断增强，投资效率和企业效益不断提高，消费对经济增长贡献大幅提升。城乡区域结构进一步优化，新型城镇化进程不断加快，城乡发展更加协调。

——生态效益显著增强。生态环境质量全面提升，生态文明体制改革取得明显成效，土地、水、能源产出效率和矿产资源集约节约效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制。绿色经济、循环经济加快发展，绿色环保理念牢固树立，绿色生产生活方式广泛推行，生态制度体系基本建成。

——基础设施日趋完善。村组公路、农村公路改造升级，国省干线通达顺畅，东西、南北走向的“十字型”高速公路网络全面形成，全县翘首以盼的铁路梦想如愿实现，交通、能源、水利基础设施实现与经济社会发展相适应，基本达到“大赣州1小时经济圈”辐射范围。

——改革开放不断深入。政府职能加快转变，先行先试取得实效，经济体制、社会体制、农业农村等重要领域和关键环节改革取得明显突破。对外开放广度和深度不断拓展，承接产业转移水平明显提高，开放型经济贡献率显著上升。

——群众生活更加幸福。居民收入增长和经济发展同步，大众创业全面推行，城乡收入差距进一步缩小；公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平提高；基本解决突出民生问题，脱贫攻坚任务三年（2016年—2018年）完成，力争两年完成，2020年实现与全国同步全面建成小康社会。

——社会建设全面加强。覆盖城乡的社会保障体系更加完善，基本公共服务水平接近或达到全市平均水平；全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质普遍提高；法治建设和精神文明建设全面推进，社会治理机制更加完善，市民文明素质、社会文明程度、人民群众安全感和幸福指数明显提升。

第二章  加快安远振兴发展

紧紧抓住《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（后简称《若干意见》）深入实施和交通运输部、中华全国供销合作总社对口支援的重大机遇，强化对口支援联系，以项目建设为主阵地，全面推进政策落地生根，努力把政策优势转变为发展优势，全面实现《若干意见》的宏伟蓝图。

第一节 推进政策落实

深挖政策红利。对照《若干意见》和国务院、国家部委出台的一系列支持文件，细化实化各项政策，加快将《若干意见》明确的支持政策、重大项目纳入国家、省、市规划，打通政策落地的“最后一公里”。继续争取国家、省、市给予更多扶持政策、项目和资金，重点强化对民生改善、产业发展、基础设施建设等关键领域的倾斜支持，不断增强振兴发展动能。

争取政策扶持。大力争取省级经济社会事业发展专项资金向我县倾斜。争取中央预算内投资和专项建设基金、省级配套资金投入、市级配套资金投入向我县倾斜。加大对信贷支持力度，密切与金融监管部门和金融机构的联系，鼓励各商业银行参与振兴发展。适当放宽部分行业准入限制，实施差别化产业政策。利用国家扶持政策，争取更多用地指标，加大对绿色矿山建设的支持。

推动项目建设。继续加强与省、市相关部门的沟通和衔接，认真研究上级政策导向，谋划和启动一批事关全局、带动性强、利于全县经济社会可持续发展的重大项目。做好对口支援项目申报、服务工作，加快车头220千伏输变电站、中国供销赣南脐橙交易中心等项目建设。主动融入丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路、长江经济带等重大战略，争取有更多项目惠及安远。

第二节 强化对口支援

加强对口帮扶。强化与交通运输部、中华全国供销合作总社等国家、省、市对口支援单位的沟通联系，争取业务指导和技术支持。依托交通运输部对口支援的有利优势，争取鹰梅铁路等项目过境安远县并设站，加强干线公路与周边铁路及高速公路的衔接，着力构建“外通内联”的干线交通网络。密切与中华全国供销合作总社的联系，加速推进基层供销服务体系建设，跟踪对接农业发展和农产品综合开发项目建设。

加强人才交流。畅通结对帮扶、定向培训等人才支援渠道，促进上挂下派、双向互动工作常态化、全方位化。充分发挥挂职干部的独特优势和桥梁纽带作用，做好上情下达、下情上传，促进工作有效对接。

加强央企合作。抓住西部大开发政策、中央国家机关对口支援、央企对口帮扶、央企入赣和央企重组等重大政策落地实施的机遇，加强与央企开展全方位、宽领域、深层次的合作。精准对接央企发展战略规划及项目扩张方向，积极参与央企入赣活动，争取更多央企进驻安远、更多项目落户安远。

第三节 健全工作机制

完善协调机制。密切与对口支援单位的联系，实现国家、省、市、县四级联动，形成工作合力。健全工信、统计、供电、税务、金融、国土等部门的联系沟通机制，建立并联审批、信息共享、联动服务等新机制。发挥各部门的职能优势，统筹解决振兴发展的各类困难和问题。

落实推进机制。抓好项目谋划，进一步落实项目责任制、追踪机制，加强组织协调，狠抓项目投资效率，健全项目服务保障体系建设。对已经规划、论证的项目，加强与上级部门的沟通、协调，明确完成时限，确保早落地、早投产、早见效。建立项目推进机制，加大协调力度，确保项目有序推进。

严格督查考评。完善督查考评制度，对《若干意见》实施情况、对口支援工作落实情况、比照政策兑现和项目实施情况开展督查问效。对工作落实不力的，责令限期整改，予以通报批评，乃至追究问责；对工作成效显著的单位和个人予以表彰奖励。

第三章  全力抓好主攻工业

按照“主攻工业、三年翻番”决策部署，加快工业转型升级和追赶跨越，着力构建总量规模大、产业集中度高、上下游产品配套全、市场竞争力强的现代工业产业体系，力争到“十三五”末，全县规模以上工业增加值16亿元，第二产业占GDP的比重达到34%以上。

第一节 加快产业转型升级

改造提升传统产业。鼓励企业采用新技术、新工艺、新设备改造现有产业，全面淘汰落后工艺及产能，推动资源型产业向高端新材料及应用升级。鼓励支持企业对符合产业政策、市场前景好、经济效益优的项目增加投资，引导企业重点投向优质、先进技术改造项目，扩大生产规模。鼓励企业按照国内外先进标准，购置先进适用设备，实施设备更新换代。支持和引导企业增加研发投入，鼓励企业自主设立研发机构，并与科研单位建立长期合作关系。引进和培养研发人员，创建研发中心和技术联盟，研发新产品、新技术，引导民营企业走“专、精、特、新”发展道路。

加快发展产业集群。依托现有产业基础和资源条件，发挥比较优势和后发优势，积极引导关联产业集中布局，促进各种生产要素向重点产业集中，着力构建有我县特色和竞争力的产业集群。围绕电子元器件生产、电子音响成品制造等领域，着力引进电子音响全产业链生产及其配套企业，逐步形成电子音响原料市场、生产市场和销售市场，打造省级电子信息产业示范基地，力争到2020年实现主营业务收入50亿元。发展高性能稀土磁性材料、储氢材料、发光材料、稀土合金、稀土催化剂等产品，逐步形成和完善钼金属产品加工产业链。积极推进电气石、瓷土、饰面板材矿产品加工基地建设，力争到2020年实现主营业务收入10亿元。积极引进脐橙榨汁、脐橙保健品、脐橙护肤品项目生产线，大力发展食用菌深加工业和特色食品加工业，加快发展肉类加工、有机生态大米深加工、蜂蜜果酱等特色农产品深加工产业，加快建成以农畜林资源深度加工为主体的特色农产品加工基地，力争到2020年实现主营业务收入30亿元。遵循绿色发展和循环经济理念，重点在风能和太阳能资源比较丰富的乡镇，推进清洁能源产业发展，培育拓展风力发电和光伏发电应用市场，形成风力发电和光伏发电配套的产品体系和经济体系，力争到2020年实现主营业务收入20亿元。

策应新一轮制造业革命。对接“中国制造2025”，围绕稀土冶炼分离和深加工产业以及新能源产业，创新体制机制，突破一批制约稀土、新能源产业发展关键瓶颈。加快电子信息、食品、农产品加工等行业智能化改造，促进数控技术和智能装备在工业领域的应用，推动制造业智能化进程。加快推动关键基础材料、核心基础零部件（元器件）和先进基础工艺的工程化和产业化，提升产业基础制造和协作配套能力。在重点企业开展试点示范，以安远脐橙等特色农产品加工、稀土、钼矿等特色产业为重点，推动“智能工厂”“机联网” “厂联网”等试点示范建设，打造新型智能制造业。

支持龙头企业带动聚集发展。选择一批规模大、成长性好的骨干企业，“一对一”重点培育扶持，着力打造成为产业龙头企业。支持龙头企业发挥资金、技术、品牌等优势，通过联合、兼并、重组、上市等方式，提升企业规模和竞争能力。支持重点企业对其上下游配套企业进行重组、整合，加速产业扩张，带动产业集群发展。

第二节 加大企业精准帮扶

建立精准帮扶制度。深入落实“四个一”帮扶机制（一个企业、一个挂点县领导、一个帮扶部门、一个帮扶方案）和“四定一包”帮扶制度（定任务、定措施、定责任、定奖罚、包解决问题），实施“一企一策”帮扶措施。实施驻企服务队员全过程协调机制和多部门联动服务机制，统筹解决企业运行中的各类困难和问题。

强化企业品牌建设。支持和引导企业加强品牌建设，积极参与制定行业标准、地方标准和国家标准，打造一批拥有自主知识产权、核心技术和自主品牌的创新型骨干企业。力争创建1-2个省级及以上的著名商标和品牌。大力实施中小微企业成长工程，建立中小微企业培育档案和考核机制。重点培育发展成熟的企业壮大为骨干龙头企业，不断扩充工业规模，提升工业总量。

加强政银企融资对接。进一步加强政府、金融机构和企业的交流合作，构建互信、共赢、稳定的政银企合作关系。引导金融机构加大对工业企业的放贷支持。完善考核奖励机制，根据金融机构服务工业、小微企业情况进行相应的考核奖励。鼓励和支持企业对接资本市场，扩大直接融资比重。

强化企业招工服务。建立企业用工、就业信息平台，帮助企业发布用工需求信息。对用工需求迫切的企业开辟“绿色通道”，实行“点对点”服务，组织专场招聘会。加强县、乡、村“三位一体”招工宣传网络建设，保障企业用工需求。制订完善促进县职校毕业生在本地就业的激励政策，通过政策引导、校企合作、产教融合等多种措施，使应届毕业生本地就业比例逐年提高。

保障企业用地需求。加强与上级部门沟通协调，积极争取用地指标。建立健全用地办理“绿色通道”制度，对重大项目用地，及时受理，及时审查，特事特办。对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地出让金。支持企业利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产兴办研发设计、电子商务、文化创意、健康服务等现代服务业。

降低生产要素成本。开展降低实体经济企业成本行动，进一步清理规范中介服务，清理各种不合理收费，落实国家降低制造业增值税税率、精简归并“五险一金”、降低电力价格等政策，规范供电服务收费，降低物流成本，在国家政策范围内降低企业税费负担。

第三节 完善工业园区建设

加强园区基础设施建设。加大园区投入，进一步夯实园区水、电、路、通讯等基础设施建设。按照产城一体化的发展定位，将城北工业园区作为工业新城、城市新区进行规划建设，并纳入县城城市建设整体规划。统筹城区与园区基础设施建设，实现园区与城区功能对接，推进园区与城区两位一体同步发展。争取省、市在土地、资金等方面倾斜，支持城北工业园基础设施和配套设施建设。结合版石全省百强中心镇建设，完善版石工业园基础设施，加快生产生活配套设施建设，提升园区形象。积极与省、市沟通，推进九龙工业园“退城入郊”，完成工业调扩区工作。

推动小微企业创业园建设。按照“统一规划设计、统一工程建设、统一配套设施、统一治污供水、统一物业管理”的“五统一”原则，出台相应优惠政策，采取政府指导协调、行业协会牵头运作的企业筹资联建模式，建设创业园区，建造标准厂房，吸引中小微企业入驻发展，形成一批布局合理、规模适度、功能配套、产业集聚的“产业综合体”，打造为“大众创业、万众创新”的“梦工厂”。

提升园区集聚能力。按照“一园一集群”原则，进一步完善产业集群发展规划，培育特色鲜明、优势突出、生态环保的特色产业集群和中小企业产业集聚区。加大政策扶持，鼓励创建国家级和省级特色产业基地。到2020年，园内单个特色产业集群主营业务收入占园区工业主营业务收入的比重不低于75%。

提高园区集约水平。综合运用法律、行政、经济手段，盘活工业园区存量土地和闲置厂房，大力引进附加值高、关联度大的企业，鼓励企业提高投资强度，不断提高土地利用水平和使用效益，鼓励企业加强生产经营管理，不断提高企业经营效益，持续提升园区工业集约化建设和发展水平。注重工业项目储备与项目建设，确保工业园区项目固定资产投资强度及税收不低于国家规定指标。建立项目用地退出机制，提高园区集约化水平和投入产出效益。

优化园区管理。创新园区服务管理机制，探索工业园区公共服务市场化改革，逐步过渡到社会力量主导园区管理。积极争取上级政策、资金支持，推动建立园区信息化服务平台，打造“智慧园区”。鼓励金融、供电、供水、通讯等机构在园区设立分支服务点。

第四章 打好脱贫攻坚战

把脱贫攻坚作为“十三五”时期必须完成的硬任务，以促进农民增收致富为核心，坚持治标与治本结合，“输血”与“造血”并举，因地因户因人施策，大力实施“五个一批”工程，加快脱贫攻坚，提高扶贫实效，力争在全市基础上提前一年实现农村贫困人口全部脱贫，确保2020年达到“两不愁三保障”目标，甩掉贫困县帽子，实现与全国同步全面建成小康社会。

第一节 分类施策助脱贫

发展生产脱贫一批。不断完善产业补助、“产业扶贫信贷通”等政策，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展脐橙、蔬菜、油茶等特色优势产业和养殖业。扶持发展林家乐、农家乐，开办特色小吃店，发展休闲观光农业和商贸旅游产业，发展民营经济、生态林下经济。实施“政策性公益岗位”、“劳务输出就业”、“特色产业就业”（三鲜粉等）为主要内容的“就业转移工程”，把更多贫困劳动力转移到二三产业就业。鼓励贫困户资源向合作社、产业大户入股、流转，探索开展资产收益、光伏扶贫、电商扶贫、生态保护等扶贫新方式。在其它综合性政策合力下，产业扶贫成为提升其它四项扶贫措施脱贫效益的最有效收段，通过发展生产帮助12000人脱贫。

易地搬迁脱贫一批。依托移民补助和农房改造叠加政策，实施“万人安居工程”，对居住在深山区、库区和地质灾害频发区的贫困人口实行梯度安置，并按照“三片区三中心”整体规划，分别在南中北和中心城区、中心镇、中心村分层次移民安置贫困户，力争2017年底前全面完成移民搬迁任务。完善搬迁后续扶持政策，解决贫困户后续发展问题，确保搬迁对象做到搬得出、稳得住、能致富。通过易地搬迁帮助1000人脱贫。

发展教育脱贫一批。改善乡村教育教学条件，提升乡村教师福利待遇，建立健全教师流动机制，调整和优化城乡教育资源配置。积极争取国家助学政策，大力发挥“安远县教育扶贫资助中心”作用，实施“教育帮困工程”，积极引导企业、社会爱心人士开展“一对一”结对帮扶贫困学生。健全贫困家庭子女的教育保障机制，逐步实现特困家庭免费享受学前教育至高中阶段教育。建立健全企校对接机制，鼓励职业院校和技工学校招收贫困家庭子女。通过教育就业帮助2000人脱贫。

生态补偿脱贫一批。在实施“三禁”“三停”“三转” ^⑬基础上，探索开展“生态资源补偿”、“生态保护奖励”、“旅游效益分享”为主要内容的“生态保护工程”。提高生态补偿和生态保护补助标准，设立生态保护就业岗位，提高生态保护区域群众生态资源收益水平。加大贫困地区生态建设和保护力度，优先安排实施长（珠）防林、退耕还林、生态公益林等重点林业工程。引导贫困村和贫困户发展林下经济，在庭院和房前屋后栽植特色经济林木，实现增收和绿化环境双重效益。通过生态补偿帮助1000人脱贫。

社会保障兜底一批。全面推进开发式扶贫和救济式扶贫有效衔接，实施“兜底保障工程”，通过社保兜底和法制扶贫，把因灾因病等新增致贫且符合条件的纳入低保，建立农村低保和建档立卡信息系统数据互通平台，实现资源共享、动态管理。实施“健康扶贫工程”，保障贫困人口享有基本医疗服务，实现贫困人口参加新型农村合作医疗全覆盖，提高个人缴费补贴，加大临时救助、慈善救助帮扶力度，继续实施城乡居民大病二次补偿制度和贫困户大病医疗补充保险制度，用好市农民贫困人口大病医疗补充保险政策，有效防止因病返贫现象的发生。加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务实施力度。通过兜底保障帮助16000人脱贫。

第二节 完善机制保脱贫

健全投入增长机制。积极争取上级财政支持，大力整合中央、省、市安排的县级涉农项目资金，优先重点用于支持当年计划脱贫摘帽的贫困村、贫困户发展。根据贫困状况和发展需求，逐步提高扶贫支出占一般公共预算支出比重，不断提高脱贫攻坚财力保障水平。

完善金融扶贫机制。跟踪落实好国家扶贫再贷款，积极争取银行支农、支小再贷款。发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，撬动金融资金对扶贫开发的投放。鼓励设立扶贫救助资金和组建扶贫开发担保公司，用好“惠贫信贷通”平台，解决扶贫对象从事生产经营活动贷款担保问题。鼓励和引导银行业金融机构积极开展扶贫信贷业务，支持扶贫对象发展生产。对在贫困乡村开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行原住居民集体股权方式进行补偿。探索对贫困人口实现资产收益扶持制度，增加贫困人口的财产性收入。

建立退出服务机制。完善扶贫开发统计与贫困监测和公示制度，制定贫困户、贫困村退出的具体标准和实施办法，明确贫困人口、贫困户、贫困村的规范退出标准和程序，实行有序退出、动态管理，提升扶贫工作精准度和扶贫资金使用效益。建立服务跟进机制，对已脱贫群众继续给予大力扶持，采取脱贫不脱扶持政策、脱贫不脱联系帮扶的方式，使精准帮扶朝常态化、纵深化方向推进。

落实工作责任机制。进一步抓好扶贫对象建档立卡工作，摸清贫困底数，充分运用贫困识别结果，根据贫困成因、脱贫需求、家庭能力，实行“一户一策一法”，制定有针对性的脱贫计划和发展模块，实现扶贫对象的精准化识别、针对性扶持和动态化管理。完善单位定点、干部驻村、村企共建等制度，确保每个贫困村都有帮扶单位、每个贫困户都有帮扶责任人。实施党政“一把手”负总责，强化对脱贫成效的考核，加强考核管理和结果运用。

第三节 提升服务促脱贫

制定脱贫攻坚规划。从“一乡一业、一村一品”战略上谋划乡（镇）脱贫攻坚的新思路，坚持分类指导，充分发挥乡（镇）的资源、区位等比较优势，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜（旅）游则游，努力走出一条专业化、基地化、规模化、品牌化的脱贫攻坚路子。

构建大扶贫格局。搭建以大数据为基础、全领域覆盖、全过程监督的扶贫开发综合平台。按照扶贫要求和标准，对需求信息和供给资源进行合理配置，搭建供需对接桥梁。鼓励、支持、帮助各类非公有制企业、社会组织和个人自愿采取定向、包干等方式参与精准脱贫，增强脱贫攻坚社会合力。加强对社会组织开展扶贫活动的信息服务、业务指导和规范管理。开展政府购买服务试点，鼓励社会组织承接政府扶贫项目。构建社会扶贫信息服务网络，探索发展公益众筹扶贫。

落实督查考核问责。建立精准脱贫工作调度、督查通报、年度考核制度，对落实脱贫任务不力的，进行责任追究。对提前完成脱贫攻坚任务的，在一定时间内资金不减、政策不变，并给予表彰奖励。加强财政监督检查和审计、稽查等工作，建立扶贫资金违规使用责任追究制度。坚决从严查处扶贫工作中虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违规违纪违法问题，集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪工作。

第五章  统筹开展城乡建设

加快推进以人为核心的新型城镇化，夯实农业农村发展基础，积极探索城乡一体化发展新路径，进一步完善统筹城乡发展体制机制，促进城镇化和新农村建设协调推进。

第一节 合理建构城镇体系

县城扩容提质。实施县城“北延西扩”战略，坚持新城区建设和老城区改造统筹推进，全面推进市政基础设施建设，稳步实施城中村分步整体搬迁、老城区商业街（圈）和主干道两侧区域改造。加大新城区建设力度，完善城市路网及文化休闲等基础设施。以“三城同创”为抓手，精心设计城市要素，实施城区进出口等重要部位靓化工程。整合资源、重组要素，充分发挥欣山镇的龙头带动和支撑作用，提高产业支撑和人口吸纳能力。

抓好小城镇建设。结合资源禀赋、历史文化、区位优势，建设沿宁定高速公路一线的新型城镇带，打造三百山旅游名镇、鹤子水墨新城、版石工业重镇、龙布商贸大镇、蔡坊慢游小乡等一批特色示范镇。争取国家、省、市支持小城镇项目建设。通过城乡建设用地“增减挂钩”政策，集中部分用地指标向中心示范镇倾斜。加强乡镇与县城基础设施对接和产业协作，突出地域特色，着力将以欣山镇为核心，车头镇、新龙乡为补充的中片乡镇群打造为县域政治经济文化教育中心和商贸服务、旅游配套等现代服务业较为发达的综合型宜居城市，将以版石镇为中心的北片乡镇群建设成为建材化工、矿产深加工、有机食品加工、电子信息产业较为集中的工矿型城镇，将以三百山镇、镇岗乡为中心的南片乡镇群升级为森林＋温泉有机融合、山水特色鲜明的休闲型旅游精品城镇。

推进新农村建设。巩固农村危旧土坯房改造成果，推进新一轮新农村建设，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、生产要素向农村流动、城市文明向农村传播。优化村庄布局。加强村庄、庭院美化绿化，改善农村生态环境和村容村貌。推动新型农村社区发展。保护历史文化名村和传统村落，留住“乡愁”。

稳步提高城镇化率。尊重农民意愿，积极推进和完善“引农入城”政策。结合易地扶贫搬迁、农村标准住化宅小区和城市棚户区改造，引导具有一定技能和商贸经营基础的搬迁群众，在城镇集中安置落户。允许进城落户农民按政策规定保留原有的土地承包经营权、宅基地使用权、林权和集体收益分配权，继续享受各项惠农政策。深化户籍制度改革，全面放开落户限制，鼓励和支持在我县具有稳定就业岗位的外省区、外地务工人员落户。

第二节 完善城镇配套功能

完善公共服务配套设施。以县城和重点中心镇为重点，根据中小城市功能定位和产业布局，提升“三废”处理能力，统筹建设截污干管、排水管网、公厕与垃圾中转站、建筑垃圾填埋场和生活垃圾处理场。实施公共交通优先发展战略，完善农村公交站和城镇公共停车场建设。加快推进县城区图书馆、文化馆、博物馆、文化艺术中心等项目建设。分步推进县乡农贸市场改造和建设，逐步完善城乡农贸市场功能。

增强公共服务能力建设。强化社区自治和服务功能，加快公共服务向社区延伸，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源，推进社区工作人员专业化和职业化，加强基层民主协商建设，依法民主管理社区公共事务和公益事业。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。加强圩镇居委会自治组织办公服务场所建设，在“十三五”期间，实现全县圩镇居委会自治组织办公服务场所全覆盖。

健全城镇综合防灾体系。对易受洪水、地质灾害威胁的城镇区、人口密集区和重点工程建设区等重点防治区域，科学评估选址，规避灾害风险，加强气象灾害预警系统和地质灾害防治工程建设，加快部门联动的灾情监测预警信息共享平台和区域预警系统建设。开展防灾抗灾知识宣传教育，提高居民防灾救灾意识。到2020年，县城和乡镇达到相应等级城镇防灾标准，建立完善的城镇急救和应急系统，保障县城和乡镇安全。

第三节 加强城乡建设管理

提高城乡规划建设水平。强化城镇规划约束和调整变更的程序性，增强规划的空间引导和统筹调控效能，推进城镇规划科学管理，纳入法制化轨道。围绕优化城镇布局和结构调整，提高村镇规划建设管理水平，优化村镇布局，重点发展中心镇、中心村，整治空心村，归并弱小村。以主体功能区规划为依据，试行“多规合一”的做法，减少国民经济规划、城市建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划之间的冲突和不衔接。

提高城镇管理效率。树立以人为本、服务为先理念，创新城市治理方式，完善城市治理结构，提升城市管理水平。强化城市供水、排水、电力、燃气等生命线工程质量安全监督，保障城镇市政公用产品和服务安全供给。在理顺城市管理综合执法的基础上，积极稳妥地推进市场监管、公共卫生、文化旅游、国土资源、环境保护、农林水利、交通运输、城乡规划建设等领域内的综合执法，提升城管执法水平。

加强城乡环境综合整治。以“三城同创”为契机，加强“治脏、治乱、治堵”工作，完成城区街区整治修缮，实施历史文化建筑保护修缮工程，深入开展中心城区“小街小巷”环境治理。规范公交车和出租车市场，改善城市道路交通出行环境。治理违法违章建筑，重点对公用基础设施进行全面统筹规划，使地面建筑与地下设施、平面布局与立体景观、经济效益与环境质量等协调统一。加大农村环境卫生综合整治力度，重点整治生活垃圾、生活污水、乱堆乱放、工业污染源、农业废弃物、河道沟塘，着力提升公共设施配套、绿化美化、饮用水安全保障、道路通达、建筑风貌特色化和村庄环境管理水平。加快农村环境连片整治示范区建设。

推动智慧城市大数据建设。推进城市管理数字化、精细化、智慧化。综合运用现代信息技术，整合人口、交通、能源、建设等公共设施信息和公共基础服务，拓展数字化城市管理平台功能。加快数字化城市管理向智慧化升级，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。加快城市管理和综合执法档案信息化建设。综合利用视频一体化技术，探索快速处置、非现场执法等新型执法模式，提升执法效能。

第六章 大力发展特色农业

坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，转变农业发展方式、资源利用方式和管理方式，推动产业结构优化升级，创新农业经营机制，促进一二三产业融合发展，增强农业产出效益，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系和保障体系，提高农业综合生产能力、资源利用率、劳动生产率和产业竞争力，促进农业增效、农民增收，保持农业健康稳定发展。到2020年，实现农业总产值39亿元，基本形成“粮食生产＋特色产业”的农业产业体系。

第一节 促进农业结构调整

稳定粮食生产。保护粮食生产能力，坚守耕地红线，提高粮食安全保障水平。持续实施种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等政策，把政策宣传与送科技下乡、农业技术推广、农民应用技术培训等相结合，搞好政策和技术咨询。

发展优势特色农业。鼓励支持农民宜种则种、宜养则养，大力发展绿色农产品和有机农产品。推动脐橙产业提档升级，培育壮大烟叶产业，扶持发展蔬菜、花卉苗木、猕猴桃、百香果等特色农业，因地制宜发展食草畜牧业，支持改造建设生态、环保、标准化、规模化畜禽养殖场（区），做好动物疫病防控工作。加大宣传推广力度，综合运用商标、地理标志、二维码追溯系统等手段，提升特色农产品品牌知名度。

推进农业“接二连三”。大力发展农产品深加工，促进农副产品上规模、上水平、上档次，延长农副产品销售链。进一步拓展农业功能，积极建设休闲、旅游、观光、种养相结合的特色村，形成旅游带动农业产业，农业产业促进旅游发展的格局。

第二节 创新农业经营机制

加快农业信息化步伐。加强农业信息化建设，提高农业智慧化、精准化水平。加大对特色农产品和食品电子商务的扶持，拓宽网上销售渠道，重点推动脐橙、金线莲、香菇、高山茶油等特色农产品走上电子商务交易平台，充分利用线上和线下销售网络，打响品牌知名度。推进“智慧农场”、“智慧果园”、“智慧渔场”、“智慧林场”、“智慧苗圃”等示范工程建设。

培育新型职业农民。扶持有技能、懂经营的农民工返乡创办家庭农场、领办农民合作社，创立农产品加工、营销企业和农业社会化服务组织。提升农户家庭经营能力和水平，重点发展以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源、从事专业化集约化农业生产的规模适度的家庭农场。

加强农民合作组织建设。鼓励农民合作社发展农产品加工业务，创新农业产业链组织形式和利益联接机制，构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式，让农民更多分享产业链增值收益。加强农村集体资产、资金、资源的监督和管理，支持有条件的村开展村级集体资产股份化改造，不断加强各类帮扶资金、政府扶持资金的管理，切实保护农民利益。

推进农村土地规范流转。在符合规划和用途管制的前提下，规范土地流转程序，强化信息沟通、政策咨询、合同签订、价格评估等流转服务，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，实行集约化经营，发展多种形式规模化经营。

第三节 提高农业产出效益

改善农产品服务。依托农民专业合作社、专业技术协会，健全农村流通体系和农产品市场体系，推进“菜篮子”工程建设，构建形成蔬菜生产基地＋批发市场、农贸市场、蔬菜超市的“1＋3”模式蔬菜供给流通体系，提高县城区蔬菜综合自给率。完善仓储和冷链物流设施，提高农产品加工运输水平。推进农业标准化生产。完善农产品质量安全和检测体系，加快农产品产地环境认证、生产技术规范和产品质量安全标准的制定。

强化科技支撑。充分发挥示范基地的科技带头作用，致力改良新品种，引进新技术、推广新方法，抓好大面积生产上新技术的推广应用，不断提高农业科技含量。开展“农业科技示范户”建设，增强科技入户能力。加强与农业高等院校、科研院校的科技合作，积极转化、推广农业科技成果。加强农技人员的业务知识培训，提高农技人员的服务指导能力，增强农技推广活力，提升技术服务水平。

加强生态农业模式推广。加快推动农业领域资源利用节约化、产业链接循环化、废物处理资源化，形成农林牧副渔多业共生的循环型农业生产方式。鼓励农业立体种养，推广生态养殖模式和轮作复种等耕作方式。探索实施低碳农业示范和碳汇造林工程，推进循环农业发展。

加快现代农业园区建设。积极争取国家和省、市政策支持，鼓励和引导社会资本投入，大力推进省级现代农业示范区和农业科技示范园建设，促进土地、资本、技术、劳动力等生产要素深度融合，引领全县现代农业加快发展。

第四节 完善农业支撑保障

加强农业基础设施建设。稳步实施高标准农田建设、中低产田地改造等重大项目，发展避灾型农业，加强果茶园道路、水利、电力设施建设，不断改善农业生产条件。加强农业气象体系建设，提高预警防灾能力。

推进农业保险工作。扩大农业政策性保险险种范围，提高主要农业保险险种费率的补贴标准，建立健全脐橙等主要农产品市场风险调节基金运作。围绕农村专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体的不同需求，创新险种设置和服务方式。引导保险机构完善科学合理的定价机制，倡导高效率的运行模式，提供更多价廉物美的农险产品，推动形成农户愿意买、政府愿意推的农业保险消费格局。

健全农业信息服务体系。加强基层农技推广体系改革与建设，健全公益性农技推广机构。加强对传播方式的整合利用，提高信息传播成效。推动建立涵盖县、乡（镇）、村（社区）三级信息服务站（点），加强农村信息员队伍的培养，完善农村信息服务支撑体系。

第七章  倾力打造旅游名片

依托丰富的生态文化、红色文化、客家文化旅游资源，培育壮大三百山生态旅游产业集群，促进旅游资源的潜在优势转化为旅游经济优势，努力把旅游产业建成引领我县各大产业发展的战略性产业，着力把我县打造成全国生态旅游的重要目的地、中国南方地区重要的养生福地、深港地区饮水思源的溯源地。到2020年，力争实现旅游接待人数突破300万人次，旅游综合收入超15亿元。

第一节 推动旅游全域发展

根据全县旅游资源的分布特征、城市空间发展特点，以“一城一山一水一泉”为重点，建设“以点带面、串线连珠”的旅游线路，创新旅游发展模式，培育多元旅游业态。

优先发展生态休闲旅游。完善生态、生物旅游资源保护制度。严格执行旅游项目环境影响评价制度，依法关停影响景区生态环境的企业和项目。以三百山为核心、九龙山等景点为补充，全方位开展生态体验、生态教育、生态认知等旅游，积极引进和推动景区休闲、文化休闲、运动休闲、养生休闲和娱乐休闲等设施建设。鼓励乡镇开展生态休闲旅游项目建设。

突出发展客家文化旅游。加大人文景观、文物古建筑的保护和修缮力度。加强对赣南采茶戏、楹联文化、传统文化以及客家居民传统生活方式等的保护和传承。支持东生围等客家围屋申报世界遗产。围绕东生围、尊三围、磐安围，努力打造东生围围屋群客家文化产业园区。完善县城文化旅游设施，培育一批地域特色鲜明的旅游文化街区。

加快发展温泉养生旅游。推进建设三百山温泉养生中心等基地建设，统筹开展孔田新塘、双芫合头等温泉区的整体开发建设，鼓励以温泉资源为主题，开展多组合、多形式的健康医疗养生服务。

提升发展乡村旅游。支持农（林）家乐和协会建设，打造农（林）家乐联合体。加快重点旅游乡镇、特色旅游村的公共服务设施建设。鼓励乡镇启动微型景观保护开发，加快发展休闲农业（橙园）观光游，积极创建示范旅游乡镇、示范村（居）。

第二节 加快旅游提档升级

三百山旅游度假区。积极争取省、市扶持，加快三百山风景名胜区创建国家5A级景区工作步伐，推进客运索道、栈道、景区交通设施、管网杆线、游客服务中心、旅游集散中心等项目建设。力争2018年三百山景区成功创建为国家5A级旅游景区，初步形成以三百山为核心、辐射周边县市的客家（生态）旅游经济圈。

东生围围屋群旅游区。构建老围村东生围围屋群旅游区旅游综合服务中心、镇江河湿地景观带、东生围民俗展示体验区、尊三围红色革命纪念区、磐安围精品文化度假区“一心一带四区”的总体布局结构。确保在2018年构建集观光、文化体验、休闲度假为一体的特色围屋旅游区，成功创建国家4A级旅游景区。

东江源温泉旅游度假区。加快温泉二期项目建设，打造主题化的精品温泉景区、建设高端温泉度假别墅、温泉养生社区、主题疗养等项目。突破现有的单一模式，走产业型温泉开发模式，将其打造成为一个集温泉度假休闲、康体养生及商务、餐饮、住宿、购物等一体的规模化、综合性温泉旅游度假区，成功创建省级旅游度假区。

九龙山采茶戏文化旅游区。依托九龙茶和采茶戏两大资源，结合九龙山良好的自然环境及风电项目景观资源，完成前期基础准备工作，启动九龙山旅游区的开发建设，打造九龙山旅游经济圈。

红色旅游精品景区。深入挖掘安远红色历史，推动建设天心镇朱德整军广场等一批红色旅游景点，积极对接瑞金、兴国等苏区全红县打造红色旅游精品线路，努力建设红色文化传承区，打造成为干部教育现场教学的重要基地、原中央苏区红色旅游精品景区。

第三节 推动旅游融合发展

拓宽产业投融资渠道。大力推进政府、企业、社会参与的PPP旅游投融资模式。放宽旅游市场准入，鼓励投资主体多元化，积极引入大型涉旅集团投资旅游产业。探索以特许、转让、承包等方式吸引社会资本参与旅游开发建设，破解旅游项目开发建设的资金难题。

培育多元旅游业态。加快推进旅游与文化、农业、电子商务、小吃等产业的融合发展，不断打造“旅游业＋”新业态，促进餐饮小吃、商贸金融、交通物流、观光休闲、中介服务等产业发展。鼓励和引导开发“旅游＋健康”、“旅游＋包装设计”等产业产品，推动“文化—健康—旅游”一体化发展。

强化智慧旅游建设。加强物联网、云计算、数据挖掘等技术在旅游行业的应用，以游客为本，提供一站式、全方位、个性化的旅游服务。构建以旅游管理部门、景区、旅行社、旅游酒店为主体的旅游信息咨询服务平台、旅游电子商务平台等智慧旅游体系。在三百山、东生围开展“智慧景区”示范区建设，让游客可通过智能手机、景区体验触摸屏及公众微信号等各类体验终端，结合定位功能，实现智能化自助导览、导游、导航等信息服务及餐饮、娱乐等各种商务服务。

加强旅游宣传推介。在县城中心、游客集散地以及与邻县交界处、邻省交界处和赣州市区设置户外旅游广告牌，并纳入相关市政、路政建设规划。借助旅游专业网站和其他新型传媒方式，全方位推介我县旅游。积极参加省内外旅游宣传促销推介会或博览会，组织省内外客源市场的旅游媒体、旅行商来我县实地考察。进一步提升我县旅游形象标识和三百山景区标志的市场影响力。

深化旅游区域合作。积极融入广东东江流域景区、以瑞金为中心的红色旅游经济圈、以龙南为中心的客家旅游圈以及赣、梅、龙客家旅游集群建设，合力打造融合客家风情、生态休闲、康体养生、红色旅游等旅游业态的“二日游”、“三日游”线路。

第八章  加快提升现代服务业

按照“市场化、产业化、特色化、信息化、社会化”的发展方向，加快构建以支柱服务业为主体、新兴服务业为引领、社会服务业为基础、发展模式不断创新的现代服务业发展体系。到2020年，全县服务业增加值达到45亿元以上，占GDP比重稳定在46%左右，服务业增加值力争年均增长12%以上。

第一节 优先发展电子商务

推进电子商务园区建设。按照加快“两化”深度融合、推动工业转型升级的要求，建设以企业为主体、以电子商务产业为特色的产业园和孵化基地，充分利用电子商务孵化园、创业园等平台，打造区域电子商务产业集聚中心，吸引一批从事电子商务的企业和个人进入园区。

完善电子商务服务体系。以电子商务服务中心为依托，不断完善和充分发挥公共服务功能，为企业和个人提供政策咨询、专业培训、信息对接、快递物流、法律支持、资金奖励和办公场所等公共服务和产品包装、推广策划、网页设计等特色服务。培育一批专业电子商务服务商，为电子商务企业提供平台开发、信息处理、数据依托、应用系统和软件运营等外包服务。

推动电子商务示范工程建设。加快创建全国电子商务产业示范县步伐，建立健全开放、规范、诚信、安全的电子商务发展环境。引进和培育一批电子商务示范企业，培育农村电子商务带头人和示范村落，充分发挥标杆作用。

推进电子商务交易平台建设。支持中小零售企业与电子商务平台优势互补，促进线上交易与线下交易整合互动，重点培育“网上展览会”、“网络商城”、农村电子商务试点等形式的电子商务交易平台。支持实体商户依托第三方电子商务服务（零售）平台开展电子商务应用，开设网络旗舰店、专卖店、网上商城等网络零售终端，开展网络直销、网上订货和洽谈签约等业务，继续深入与各大优秀电子商务平台开展县域电子商务合作。积极发展移动电子商务，推动移动电子商务应用向工业生产经营和服务业领域延伸。健全跨境电子商务公共平台和服务体系，推动传统外贸企业向跨境电子商务转型。

加快农村电子商务发展。加快“电子商务进农村综合示范县”创建工作，建立工业品下乡、农产品进城的高效、快捷、便利新通道。加强农村信息基础设施建设，推动信息进村入户。鼓励县内各类农业经营主体利用电子商务平台经营具有地方特色的农特产品。探索建设农村电子商务示范中心，鼓励农民应用电子商务创业增收。继续深入与阿里巴巴集团开展县域电子商务合作，推广“互联网＋革命老区农村电子商务”工作，鼓励农民应用互联网创业增收。

第二节 重点发展小吃产业

做大规模。打造以“安远三鲜粉”为主，其它小吃为辅的1＋N品种布局，推进餐饮小吃与文化、体育、旅游等相关产业融合发展，加快小吃产业化发展步伐。鼓励企业注册小吃商标和品牌，推行小吃产业企业化经营。到2020年，发展小吃经营户1万户以上，实现营业额30亿元以上，新增小吃创业就业人数2万人以上。

搭建平台。结合东江源文化风情园建设布局，推进小吃文化产业园建设。鼓励和引导小吃产业与电子商务平台融合，实现无缝对接。加强行业协会建设，引导餐饮行业协会完善管理体制机制，规范协会运作，积极开展技术咨询、行业交流等活动，推广学习典型经验。

优化环境。充分发挥媒体作用，鼓励各类媒体加大力度宣传餐饮小吃在满足群众消费需求、促进文化传播、增强城市魅力等方面的重大作用。深入挖掘安远（客家）小吃文化，谋划地域小吃文化休闲项目，为餐饮小吃发展营造良好的社会环境。

强化管理。加强小吃产业的监管，推进小吃产业标准体系建设，引导企业依法经营、文明经营、诚信经营，促进行业健康发展。

加大扶持。加大对小吃业发展的扶持力度，对符合条件的经营者和创业者实行贷款贴息扶持。鼓励金融机构为创办小吃企业（店）的经营户提供信贷服务。鼓励和扶持食品生产加工企业建立原料供应中心，对小吃产业主要原料进行统一配送。

第三节 培育壮大金融产业

发展壮大金融机构。鼓励各类金融机构在我县设立分支机构，推动机构网点向乡村延伸，向批发市场、商贸集市等中小企业集中地区延伸。大力发展普惠金融，鼓励金融机构探索社区银行、金融超市、金融便利店等基层服务模式。完成东江源担保公司的组建。鼓励金融机构加大对县域经济发展支持力度。拓宽各类资本进入金融服务渠道，支持发展村镇银行等新型金融机构。

拓展融资渠道。鼓励银行业金融机构结合稀土、脐橙、油茶等特色主导产业，创新信贷产品，大力推进“油茶贷”等特色金融产品；积极探索开展针对中小企业的知识产权、专利，以及仓单、应收账款、大型农机具抵质押贷款业务。支持符合条件的发行主体发行小微企业增信集合债等企业债券创新品种。鼓励有条件的企业发行企业（公司）债券、中期票据、短期融资券等。引导有条件的企业到主板、“新三板”上市挂牌融资。

完善金融生态环境。加快建立小微企业信用体系，有效防范金融风险，维护金融稳定。规范发展会计师事务所、评估机构、评级机构等市场中介机构，提升服务水平和诚信水平。增强金融部门的独立性。加强对小贷公司、担保公司等机构的监管，不断规范经营行为。严厉打击高利贷、非法集资等违法犯罪活动，最大限度地维护经济金融安全和人民群众利益。

第四节 加快发展现代物流

加快第三方物流建设。加快建设中国供销·赣南脐橙交易中心，积极引进大中型第三方物流企业落户。加快推进智能快递箱（柜）进社区、办公区，完善物流末端配送网络。在新建社区充分留足智能配送终端、智能销售、智能快递箱柜入驻所需的场地，推动实现物流网络社区全覆盖。

加快冷链物流建设。鼓励脐橙加工企业建设冷库，延长脐橙等水果的销售期，积极培育供粤供港鲜活农产品物流，吸引国内知名大型冷链物流企业进驻我县。

加快电子商务物流与农村物流建设。积极开展电子商务与物流协同发展试点工作。支持邮政企业、快递企业参与跨境电子商务。支持农村、社区、学校的物流快递配送点建设。

加快物流园区建设。加快规划建设农副产品物流园区、九龙综合物流中心、版石工商贸物流中心、乡镇物流零担配送区，初步建立一套与服务业发展相适应的高效通畅、协调配套、绿色环保的现代物流服务体系，形成城市配送、县乡配送、乡村配送有效衔接。

推进物流信息网络建设。建立健全公共物流信息平台，推进公共物流信息平台与电子政务系统，行业和企业信息系统及其他区域物流、信息平台间的互联互通，加强数据交换和信息共享，提升物流企业核心竞争力。

第五节 积极培育新兴业态

科技服务业。鼓励研发类企业专业化发展，积极培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包新业态。加强计量、检测技术、检测装备研发等基础能力建设，推动发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的观测、分析、测试、检验、标准、认证等服务。鼓励和支持企业的研发服务平台在服务自身的同时，面向市场提供研发服务。大力发展科技中介服务业，为企业提供信息、培训项目及专利申报、科技成果交易及转移、推广应用等服务。

信息服务业。积极参与“互联网＋”行动计划，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态，促进农业互联网、工业互联网和服务业互联网发展创新。增强应对突发性事件的应急通信能力。全面推进地方经济信息化，提高全县人民的信息服务消费质量，形成与现代服务业相适应的信息中介中心。

家政服务业。推动家政服务网络中心和家政服务中心建设。鼓励各种资本投资创办家庭服务企业，规范市场秩序。对自主创业从事家庭服务业的城镇失业人员、农村转移就业人员和高校毕业生，提供开业指导、小额担保贷款和跟踪服务。扶持社区内家庭服务场所建设，鼓励商业性投资或政府投资等方式，帮助小型家庭服务企业解决服务场所问题。

其他服务业。规范发展政策咨询、创业培训、法律事务代理、财税顾问、管理诊断、项目建设、房产中介、就业劳务中介等专业商务服务组织和机构。积极发展策划、广告、创意设计等新兴商务服务企业。积极推动会展业的发展。

第九章 全面完善基础设施

按照突破瓶颈、适度超前的原则，高标准谋划实施一批打基础、利长远的重大基础设施项目，进一步扩大规模、补足短板、提升层次、完善网路，有效破除制约安远发展的交通、能源、信息、水利等瓶颈，力争基础设施达到比较完备的水平。

第一节 提升交通运输承载能力

构建便捷通畅的高速网络。构建“一纵一横”高速公路主骨架网，加快宁定高速公路（安远段）建设，构建第三条南北纵向至中心城区快速通道，将安远纳入大赣州“1小时经济圈”范围，构建安远至周边县市快捷通畅的高速网络。

积极争取铁路过境。积极跟踪对接鹰梅铁路建设信息，争取该铁路项目途经安远县并设点建站。积极融入周边重要经济区主要城市“2小时高铁圈”。

规划建设基地通用机场。加强与省发改、交通、民航等部门的沟通衔接，积极跟进基地通用机场项目，推动该项目尽早启动前期工作，并纳入省级“十三五”规划。

完善农村公路体系。健全以公共财政投入为主的资金保障机制和建设、管理、养护、运输一体化协调发展机制，突出加快建设、养护管理、运输安全三个重点，全面完成境内县乡道升级改造、危桥改造和通25户以上自然村道路硬化，加大乡村道路网络连通、衔接力度。

加强产业公路建设。加快推进全县旅游交通设施建设，形成以县城为中心、链接主要景区、对接高速通道的县域旅游路网。推动东风水库旅游码头及其配套设施建设，完善各景区微循环交通网络，提升景区通达水平，打造县内“1小时旅游圈”和“1天旅游”线路。大力推动农业产业区、物流园区、山林林场等通道路工程建设，全面实现道路交通网络化。

推动城乡客运一体化。强化区域及城乡间公交联系，建设以县城为中心、连接周边县区、辐射乡村的运输网络，多方开辟通村客运线路，加快乡村候车站（点）建设，扩大客运网络覆盖面。

第二节 强化能源基础设施建设

加强电力网络建设。配合镇岗、车头等重点电源点建设，加快骨干电网、农村配电网建设，形成安全、可靠、优质的能源输送网络。完成新一轮农村电网改造升级和配电网建设改造，彻底解决农村低电压问题。积极推进智能电网和新能源汽车充电设施建设。

加强天然气基础设施建设。积极对接“西气东输”工程及城市天然气输储工程建设，推进成品油管道和成品油分销体系建设，合理布局和建设加气站，提高能源利用效率和供保能力，降低能源利用成本。重点建设城市天燃气管网工程，新城区管网预埋300公里，老城区管网延绅200公里，同时建设新型气站一所，确保城乡居民和重点企业用气需要。

鼓励发展新能源。推广能源节约和综合利用技术，不断优化能源结构，大力开发经济、清洁、可再生的新能源，加快风能、太阳能、地热资源等新能源建设。推动杨屋坑、陀秀岽、狮头山、黄地嶂等风力发电和沼气发电项目建设。

第三节 加快信息基础设施建设

推进信息基础设施建设。加大信息化建设资金投入，主动对接“光网城市”、“宽带乡村”工程，加快光纤宽带和宽带无线移动通信等信息网络宽带化升级，全面推进城镇光纤到户和农村宽带普遍服务，实现新一代移动通信技术网络纵深覆盖。在人口集中的村庄发展无线网络，加快提高农村网络普及率和信息化水平，加快乡镇远程教育、远程医疗、远程培训设施建设。适时推动“三网融合”，加快下一代广播电视网络建设，推动数字化、双向化的广播电视网络覆盖城乡。推动在中心城区和中心乡（镇）利用WIFI技术免费提供城市信息和生活服务。

完善信息安全保障体系。推动构建以身份认证、数字认证为基础的网络信息体系，完善信息安全监控平台及数字认证等信息安全基础设施建设，有序推进信息安全风险评估等基础性工作。加强对人员、信息资产等信息安全工作的日常管理，完善信息安全管理制度，推广应用信息安全防护产品，从技术和管理上全面提高对网络攻击、病毒入侵、网络失窃密等信息安全风险的综合防护能力。

第四节 加强水利基础设施建设

中小河流治理。以堤防（护岸）加固和建设为主，结合河道疏浚、清淤、河道清障等工程措施，加快实施防洪任务较重的乡镇中小河流治理工程。

堤险加固。以圩堤加固和建设为主，结合河道疏浚、清淤、河道清障等工程措施，加快实施防洪任务较重的孔田太平圩堤、高云山乡上濂圩堤、浮槎乡长河圩堤等15条1万亩圩堤及千亩圩堤除险加固工程。

城市防洪排涝工程。以城市防洪排涝工程加固和建设为主，项目区县城河西片行洪沟、排洪沟进行疏浚、改造，新建岸堤工程和排涝建筑物使治理河段防洪能力提高到十年一遇防洪标准。

山洪灾害防治。以护岸防冲为重点，对全县20条山洪沟开展治理，根据重点山区河道所在的地形、地质条件，因地制宜，形成以护岸及堤防工程，截洪沟、排洪渠和分洪道工程，沟道清淤疏浚工程为主，必要的谷坊、陡坡、跌水、消力坑等措施为辅的综合防治工程体系。

病险水库除险加固。主要对蔡坊水库和湘洲水库进行除险加固，对大坝采用补强灌浆及基础帷幕灌浆处理。

乡镇防洪治涝。对濂江河、镇江河、各支流等沿河布局的乡镇易涝区以及千亩以下农田圩堤涝区开展防洪排涝工程建设，新建排涝站、排水渠、排水闸、撇洪沟等工程设施。

城乡供水保障。加快重点水源和抗旱应急水源工程建设，加快县乡供水管网建设，实现城乡供水稳健、水质达标、农村自来水基本普及。加快实施全县水源工程设施建设规划，重点推进水背、东江桥、十二排、平溪等水库水源工程建设，开展各乡镇山塘整治并新建小型引提调水工程，保障全县供水安全；开展农村饮水安全巩固提升工程建设，提高集中供水人口比例。

水土保持与河湖生态修复。加快重要饮用水水源地综合治理，实施富田水支流、安远水支流、上濂水支流、五渡水支流、里田河支流等20条支流水生态综合治理工程以及东江源区水生态保护与修复工程，保障重要水源地和河段水环境健康，改善和修复出现恶化趋势的水生态环境；积极推进水生态文明建设，实施河湖水质净化、湿地生态修复、水源涵养及水土保持等工程。

农村水利建设。继续推进小型农田水利重点县建设、1350处500m³以上山塘及下游渠系进行维修改造。继续推进太平、东风两处中型灌区的续建配套与节水改造项目建设。以建设果园节水灌区为重点，新建山塘、蓄水池、泵房、安装管网等，积极推广微灌、喷灌等高效节水技术的普及应用，大力发展现代高效节水灌溉农业。

第十章 积极拓展开放空间

坚持以开放促调整、促转型、促改革、促发展，坚定不移实施大开放战略，主动对接国家重大发展战略，积极推动区域经济协作，全面提升对内对外开放的广度和深度，以开放做大增量、做优存量，不断拓展新的发展空间。“十三五”期间，力争利用内资总量年均增长8.2%，利用外资总量年均增长10%，外贸出口总量年均增长5%。

第一节 打造山海协作高地

对接长、珠、闽。利用毗邻沿海发达地区的地理位置和现有产业基础及资源优势，抓住承接珠江三角洲、长江三角洲、海西经济区及国际产业转移的历史机遇，积极对接东部沿海发达地区的产业转移，着重承接农产品深加工、能源矿产开发深加工、旅游资源及旅游产品开发、装备制造、高新技术产业和现代服务业。

融入周边区域。加强与周边县域之间社会经济的交流与合作，融入东江源、三南一体化发展，推动建立企业信用信息共享、联合执法、维权联动和监测结果互认机制。加强在基础设施共建共享、资源开发利用、工业园区建设、生态建设与环境保护等方面的合作，推动实现“交通同网”、“旅游同线”、“产业同步”、“环境同治”、“信息共享”。

创办山海协作示范区。积极加强与长、珠、闽沿海发达地区沟通衔接，在工业园区内创办山海协作示范区（园中区），不断增强集聚承载能力，使之成为我县山海协作陆海联动的重要载体、推动山区经济加快发展的重要平台和区域合作共赢发展的示范基地。

优化山海协作服务。加快山海协作信息平台建设，及时准确全面反映国内外山海协作工程情况。深入宣传推广国内外山海协作特色产业示范项目、山海协作新农村建设示范点、山海协作职业技能实训基地等成功做法，做好舆论引导和典型示范。研究制定山海协作重点产业导向目录，对符合目录要求的合作项目给予重点支持。用地优先保障山海协作项目建设需要，适当降低山海协作项目在投资强度、容积率上的准入门槛，采取补助、贴息、奖励等方式，支持产业转移和山海协作项目创新发展。

第二节 实施“引进来”战略

加强招商引资。坚持科学理性招商，创新产业链招商、中介招商、网络招商和以商招商等多种招商方式，在重点地区设立招商代表处，推进招商信息国际化、招商引资产业化、招商运作机制多元化和招商队伍专业化。适时调整招商引资的重点，把招商引资的工作重点转移到特色资源开发和主导产业培育领域。不断创新招商引资项目生成、引进方式、跟踪服务、考核奖惩等工作机制，完善招商引资项目代办机制。

加强招才引智。创新招才引智工作方式，从单纯引才、单纯招商向“人、财、项目”打包引进模式转变，从零星人才引进转到技术团队引进转变。充分利用本地在外务工人员优势，吸引农民工、大学生、退伍士兵等人员带着项目、资金、技术返乡创业就业，对本地经济社会发展急需的高学历、高职称、高技能的人才，实行“零门槛”准入制度。

优化投资环境。建立健全开放型经济工作联动机制，健全完善安商服务体系，着力在综合协调、项目审批、金融服务等方面发力，营造良好发展环境。切实落实并完善相关政策措施，规范经营性收费，减少行政事业收费，提高行政审批效率，降低商务成本，打造承接产业转移的新优势。

第三节 实施“走出去”战略

对接““一带一路””。充分利用现有合作机制和平台，以客家文化、生态优势为纽带，根据沿线国家情况，确定好重点线路，对重点地区、优先领域、关键项目，主动对接融入““一带一路””倡议，使我县成为赣州融入““一带一路”的重要一环。

深耕港澳台三地。充分发挥与港、澳、台的合作基础优势，进一步深化合作，提升合作层次和水平，借海出口。逐步完善对港澳交流合作机制，推动高层互访，依托香港国际金融平台，重点支持企业在贸易、金融、物流等领域“走出去”。及时跟进香港特别行政区、广东省、江西省一区二省政府关于东江源生态环境评价补偿联席会议制度，明确三方的责、权、利。

积极参与国际竞争。加快外贸扩总量转方式，着力提高经济外向度，扶持、做大出口企业，优化出口商品结构。实施科技兴贸战略，大力发展加工贸易。积极扩大劳务输出，发展服务贸易。鼓励有条件的企业通过境外资源开发、境外收购与参股等方式，开展多种形式的境外投资，拓展国外市场。完善风险防范和处置机制，加强对外投资平台建设和综合服务。

第十一章 始终坚持绿色崛起

坚持走绿色崛起之路，用绿色发展理念重新审视经济发展模式，大力发展生态产业，着力改善生态环境，构建生态安全屏障，推进生态经济化和经济生态化，真正实现绿水青山转变成金山银山，走出一条具有安远特色的“生态＋”、“绿富美”发展之路，争做全省生态文明先行示范区建设的“样板”、“排头兵”。

第一节 严守生态保护红线

健全环境管理体制。落实主体功能区制度，探索建立生态空间执法体系和生态保护长效机制。以县城和控制单元质量目标清单式管理为主要抓手，以现行的环境保护法律法规、环境质量标准及污染物排放标准体系为准绳，强化环境质量监测、评估、监督和考核。严格执行节能减排问责制和环境指标一票否决制。建立执法主体责任追究制度，对不符合生态经济发展要求的建设项目不予审批。对出现的严重污染事件、严重毁林事件、严重破坏生态环境事件及责任事故、生态安全事故，要及时查究。

强化环境治理保护。实行最严格的环境保护制度，形成政府、市场、公众多元共治的环境治理体系。严格实施“三禁、三停、三转”，深入开展“净空、净水、净土”工程，推进环境综合治理，加强面源污染控制。

净空工程。加强县域工业企业废气治理，推动企业废气治理设施的升级改造。加强相关企业废气处理设施运营监管，确保废气达标排放。全面推进县域机动车排气污染防治，加快推进黄标车及老旧车辆淘汰工作。推进非法砖厂整治。加强房屋拆迁、市政基础设施等施工作业场地的扬尘污染管控。加大建筑施工地、拆迁作业现场扬尘防控工作的监督检查力度，督促施工单位做好防尘污染设施。

净水工程。全面提升县城污水处理厂的运行效率，确保县城生活污水处理设施稳定达标排放，减少生活污水直排，减轻对地表水环境的污染。研究制定乡镇生活污水处理设施建设规划，加快乡镇污水处理厂（站）建设。进一步加快工业园区污水处理厂及配套管网建设，确保园区污水经处理后稳定达标排放。加强畜禽养殖污染治理。

净土工程。加强对固体废物的管理，完善工业企业废物长效管理机制，鼓励开展固体废物的综合利用，构建较为完善的固体废物处置体系。加快推进农药减量替代工程，积极推广使用高效低毒、低残留农药，规范农药瓶、包装袋等农业废弃物的管理，防止污染农田灌溉水源及农田土壤。

健全生态补偿机制。加强与国家、省、市有关部门的沟通衔接，争取国家尽快实施东江源区生态补偿机制，提高生态补偿标准、扩大生态补偿范围和推进废弃稀土矿山综合治理。

切实保障县域生态安全。加强重点生态功能区保护，对东江源、三百山国家森林公园、大坝头饮用水源地和应急水源地等重要生态功能区的保护，建立生态综合执法机制，制定相应的生态保护管制措施，加强保护，确保重要生态功能区的生态功能稳定充分发挥；促进脆弱生态功能区恢复，加强对废弃稀土矿山等生态功能脆弱区的生态恢复工作。在东江源区争取建立野外生态观测站点，加强对东江源区生态系统的观测。

第二节 推动生态产业发展

推行“生态＋”发展战略。把“生态理念”融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化。积极推动“生态＋”意识充分融入生产、流通、消费和管理各个环节和全过程，稳步推进支撑“生态＋”发展的绿色生产、绿色流通、绿色消费和产业生态管理四大战略的实施。大力发展节能环保产业，推进产品全生命周期绿色管理，构建环境友好的绿色工业体系；大力发展无公害农业，因地制宜发展林产业，着力推出优质、安全的农产品，构建生态有机的绿色农业体系；大力发展低消耗、低污染的现代服务业，推动服务主体绿色化、服务过程清洁化，着力发展生态旅游、健康养老等服务业，构建集约高效的绿色服务业体系。

推行绿色生产模式。推进资源消耗减量化，将资源消耗减量化作为发展生态产业的首要任务，以提高资源利用效率为目标，重点推动节能、节水、节材和节地；推进资源利用循环化，鼓励发展资源综合利用企业，提高“三废”利用水平，支持发展再生资源回收企业。鼓励企业、单位和个人开发治理稀土尾砂。推进企业生产清洁化，在工业企业逐步推行清洁生产，减少生产过程中的消耗，减少排放；推进区域工业生态化，鼓励企业科技创新，加快传统产业转型升级，强化节能降耗减排，加快形成生态化导向的工业产业结构。

倡导绿色消费方式。把生态文明教育纳入国民教育、继续教育、干部培训和企业培育体系。开展节约型机关、绿色学校、绿色医院、绿色商场、绿色社区、绿色家庭等创建活动，广泛动员全民参与生态文明建设。广泛开展绿色生活行动，积板引导居民绿色消费、绿色出行、绿色家居。倡导合理消费，力戒奢侈消费，制止奢靡之风。深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，推动形成勤俭节约的社会风尚。限制使用一次性用品，鼓励消费者购买和使用节能环保产品、节能省地住宅。积极推进生活垃圾分类回收处理。实行公共交通优先，鼓励自行车出行，实施新能源汽车推广计划。政府办公建筑和大型公共建筑严格执行空调温度控制标准。强化政府绿色采购制度。加快推进公共机构领域节能降耗，落实综合商场、公共机构办公场所等能源使用定额标准和效能标准。

第三节 推进生态城乡建设

加大城乡环境监测力度。进一步完善环境质量自动监控系统建设，在县城、东江源区新建2-3个环境空气质量自动监测站，重点对PM₁₀、PM_2.5、二氧化硫、一氧化氮、二氧化氮等进行连续自动监测；积极开展水质自动监测网络建设工作，在东江源区建设3个水质自动监测子站、1个监控指挥分中心，切实提高水环境监测预警能力建设，优化水环境监测网络布局。全面开展乡（镇）主要河流断面水质监测工作，建立乡（镇）水质数据档案。巩固和提升污染源监督性监测、企业自行监测及信息公开，进一步做好污染源监督性监测，提升数据运用水平，督促重点企业按照有关规定开展自行监测，并向社会公开监测信息。

提升城乡环境监测能力。紧紧围绕生态功能区、生态文明示范县等建设要求，加强全县环境监测能力建设。提高监测人员业务素质，强化监测人员业务培训，切实提高监测人员业务能力。提高环境监测管理水平，制定科学合理、高效规范的管理体系，做到监测人员持证上岗，确保监测数据的准确性和权威性。力争2017年县环境监测机构通过技术质量认证，达到国家三级站建设标准，并获得计量认证证书（CMA资质）。

定期评估城乡环境质量。根据例行监测分析，并结合县域环境质量自动监测站采集数据，定期对城乡的环境质量进行评价，计算达标率，识别超标因子，分析超标原因，抓住主要污染源，针对性的采取环境污染治理措施，持续精准改善城乡环境质量。

开展生态乡镇、村创建。结合“低碳行动”、“绿色社区”等活动，并以生态文明先行示范区建设为契机，积极有序推进全县生态乡镇、村的创建工作，力争生态乡镇、村的创建比例达到省级生态县的要求。在矿山开采中，坚持“高效率利用，低污染排放” “在开采中保护，在保护中开采”的原则，大力推进“绿色矿山”建设活动。

第十二章  切实抓好创新协调

大力实施创新驱动发展战略，加快完善推动创业、创新与协调互动发展的普惠性政策措施，形成促进创业、创新的体制架构，让创新创业在全社会蔚然成风。坚持“五位一体”，统筹推进经济社会各项事业全面发展，正确处理发展中的重大关系，增强发展的协调性、均衡性。

第一节 推动自主创新能力建设

提高企业自主创新能力。构建以市场为导向、以企业为主体的创新体系，改革政府科技投入方式，通过财政、税收等政策鼓励企业增加研发投入，鼓励和引导有条件的中小企业自建技术开（研）发中心，提升企业技术创新和市场适应能力。

完善科技创新平台建设。积极引进国内外知名科研机构和高等院校的科技力量采取各种合作形式入户安远，建立技术研发中心、产品设计中心、技术服务中心和检测检验中心等平台，改善企业科技创新基础条件。鼓励和引导企业与高校、科研院所联合兴建创新服务平台、试验基地、技术转移中心以及设立博士后工作站、院士工作站、工程中心等，支持具备条件的研发机构申报组建市级、省级、国家级科技创新平台。

加强创新服务体系建设。加快分析测试、检验检测、创业孵化、科技评估、科技咨询等科技服务机构建设和机制创新，为企业自主创新提供服务平台。积极争取国家级和省级、市级科技项目，推进高新技术成果的转化和落地。整合各类科技投融资服务资源，创新金融服务科技的方式和途径，引导银行、证券、保险、信托、基金、担保等机构广泛开展适应市场创新需求的金融服务。

第二节 推进大众创业万众创新

壮大创业主体。引导科技专业人员、务工返乡人员、下岗失业人员、失地农民等群体投身创办科技型、创业型和劳动密集型企业。大力实施“回归工程”，动员和引导在外务工、懂经营、善管理、有技术的农民回乡创业。鼓励高校毕业生创办企业和个体经营。引导青年、妇女、退休人员等群体围绕商贸、旅游、餐饮、休闲文化等领域，兴办、参与生产、生活、购物、连锁配送等服务业。实施更加积极的就业促进政策，大力扶持困难群体创新创业。

构筑创业平台。积极推进创业孵化器建设，有效整合创意、资金、人才、服务、政策、市场等资源，建立青年创业孵化基地，探索发展本地化的创客服务新模式。加快建设成长大厦（中小企业服务超市），推动返乡农民工和大学生创业示范园和小微创业园项目建设，为小微企业和各类创业群体提供创业培训、技术创新、工业设计、管理咨询、金融服务、电子商务等生产性服务。

落实扶持政策。认真贯彻落实国家支持大众创业、万众创新各类优惠政策，深化行政审批、商事、注册资本登记等相关领域的制度改革，为创业者提供统一规范、宽松便捷的准入环境。充分利用好 “财园信贷通”、“小微信贷通”、 “财政惠农信贷通”、“创业信贷通”、“企业还贷周转金”等信贷政策，强化信贷扶持和担保贷款扶持，帮助小微企业和创业者拓宽创业创新融资贷款渠道，降低生产成本和减少创业风险。积极开拓政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种形式，共助小微企业和创业者发展。积极培育创新精神、发展创新文化，大力营造鼓励冒尖、支持创新、宽容失败的社会环境。

第三节 强化人才支撑保障

加大人才引进力度。积极对接“创新人才推进计划”“外专-” “青年英才开工计划”“赣鄱英才555工程”等国家、省重大人才工程，加大高层次人才引进力度。大力推进产学研联盟，鼓励通过团队整体引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等方式引进各类创新人才。完善人才流动配置机制，建立和完善柔性引才机制，引导人才向重点区域、重点产业流动。完善吸引各类人才创新创业的政策体系，落实和完善人才引进配套政策，切实改善各类人才的科研工作条件。

创新人才培养模式。支持高等院校、职业院校、科研院所在安远建立实训基地，围绕旅游、电子商务、健康养老、小吃餐饮、现代物流等新兴重点业态设立“创业学院”。实施人才“订单”培养计划，鼓励职校、进修学校、社会培训机构等平台与县内企业签订人才培养协议。大力开展实用技术培训，整合农民技术学校、远程教育系统、产业实训基地等平台资源，加快构建农村实用人才技术培训体系。

推进能人创业辅导工程。支持县职校建立创业服务指导站，为学生提供创业培训、创业交流、工商注册、融资对接等服务。整合扶贫、就业、农粮等部门的培训资金，加快农村劳动力转移就业培养培训基地建设，扩大技能培训和职业教育覆盖面。健全完善小额贴息贷款、税费减免等创业扶持政策，建立转型农民创业证照办理“绿色通道”。

第四节 促进物质文明与精神文明协调发展

推进精神文明建设。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育，大力弘扬苏区精神、东江源精神，凝聚向上向善的力量。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。深入推进精神文明创建工作，以创建省级文明城市为抓手，组织开展文明城市、文明单位、文明机关、文明社区、文明家庭等创建活动，提升市民文明素质和思想道德水平。加强网上思想文化阵地建设，巩固壮大主流思想舆论，增强网络文明传播力和影响力。

加强文化服务建设。大力弘扬地方传统文化，进一步完善公共文化服务网络。深入实施文化惠民工程，加强各种公共文化设施建设、管理和使用，提高文化的公共服务能力。加大政府购买公共文化服务力度，吸引社会资本投入公共文化领域，推动公共文化服务社会化发展。完善农村和社区文化服务，促进文化向基层延伸，推进城乡基本公共文化服务标准化、均等化。积极开展乡镇综合文化站示范点和文化示范村创建活动。

发展壮大文化经济。以开发独具特色的楹联文化、采茶戏文化、客家文化、苏区文化等资源为重点，做大做强工艺美术产业。大力支持文化艺术创作，深入挖掘本土文化，开发具有地方特色的工艺品品牌、旅游纪念品品牌、礼品品牌，发展具有地方特色和艺术特色的文化产品。鼓励发展文化创意、影视制作、演艺娱乐、文化会展、数字内容、动漫等产业，支持发展移动多媒体广播电视、网络广播影视、数字多媒体广播、手机广播电视，开发移动文化信息、数字娱乐产品等增值业务。积极发展纸质有声读物、电子书、手机报和网络出版物等新兴出版发行业态。大力推动文化与旅游、小吃、脐橙、城乡建设等工作深入融合，把文化建设推向经济社会建设各个领域。

第十三章 用心增进民生福祉

坚持民生优先，坚持公平正义，坚持保障基本、突出重点，加快基本公共服务均等化进程，让振兴发展的成果更多地惠及于民，不断提高人民群众的幸福指数。

第一节 全面发展教育

改善办学条件。加强城区学校教育基础设施建设，加快实施中小学运动场建设工程。全面改善贫困地区薄弱学校办学条件，优化城乡中小学布局，加快缩小城乡、区域、学校、群体之间的差距。实施农村中小学寄宿制工程，大力改善寄宿生生活条件。推动边远艰苦地区学校教师周转房建设，改善边远艰苦地区学校教师工作和生活条件，促进城乡教师交流，吸引优秀人才在农村长期从教，稳定农村教师队伍。推动农村中小学功能用房建设，为中小学素质教育提供硬件保障。

推进教育信息化。深入推进数字校园工程建设，以实施“全面改薄”项目工程及信息化建设工程为契机，以赣州市“教育云”工程和“三通两平台”建设为抓手，全面提升中小学校现代教育技术装备水平。争取到2020年，全县基本实现村小以上义务教育阶段学校全部接入赣州市“教育云”，基本建成数字化校园，实现在教育云环境下开展教育教学。

加强师资队伍建设。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，进一步完善农村教师补充机制，拓宽农村教师引进渠道，引导教育资源向农村学校和城区薄弱学校倾斜。构建开放灵活的教师终身学习体系，培养造就高素质、专业化教师队伍。

协调发展各类教育。加快发展学前教育，大力推进公办幼儿园建设，积极扶持发展普惠性民办幼儿园。健全义务教育保障机制，推进义务教育均衡发展。普及高中阶段教育，推动普通高中多样化和特色化发展。建立现代职业教育体系，实现职业教育持续发展。积极发展继续教育，加强继续教育机构建设和网络建设。鼓励企业、社会组织和个人出资、捐资办学，鼓励社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育，支持民办职业学校做大做强。

合理配置教育资源。根据现有城区学校及人口的分布情况，合理调整城区教学网点，优化城区学校布局结构，提升城区教育水平和办学效益，满足城镇化发展及人民群众对优质教育资源的需要。根据农村学校学生数的变化情况，进一步整合中小学教育资源，优化网点布局。

全面深化教育综合改革。扎实推进教育改革发展试验区建设，加快转变教育发展方式，推进教育治理体系和治理能力现代化。

第二节 打造“健康安远”

改善公共医疗卫生服务。建立健全以县级医院为龙头、城乡社区卫生服务机构为基础的医疗卫生服务网络，优化和提升社区卫生服务功能，构建“30分钟健康服务圈”。推进公立医院综合改革，加强乡镇卫生院、社区服务机构和村卫生计生服务室规范化建设，鼓励社会资本以多种形式举办医疗卫生机构，巩固多元化办医格局。加强医疗卫生队伍建设，强化全科医师规范化培训，完善全科医师任职资格制度。发展“互联网＋智慧医疗”服务。逐步建成覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。

加快发展社会养老事业。建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，逐步在各乡镇成立社会化养老服务中心，建立辖区内老年人信息库，掌握老年人服务供需信息，开展针对性服务。抓好农村已扎二女户绿色养老工程和计生幸福家庭工程建设，推动创建计生老年人公寓。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。

提升计生服务水平。坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。不断完善计生服务体系，拓展服务职能，全面提升计划生育公共服务水平，切实把稳定低生育水平、提高人口素质、增进群众生殖健康和家庭幸福等服务放在心中，抓在手中。

积极发展体育事业。深入实施全民健身计划，积极发展体育产业，重点发展体育健身休闲、健身服务、体育培训和体育彩票市场等产业，扩大和引导体育消费。积极推动县体育综合训练馆、中小学运动场、城北体育场、县城至三百山景区健身绿道、乡镇农民体育健身广场和村级农民体育健身工程等项目建设。

第三节 完善就业服务

改善就业环境。加快建立覆盖城乡劳动者的就业、失业登记制度，营造城乡劳动力就业公平竞争、同工同酬、同等待遇的良好环境，引导劳动力在地区、城乡之间合理有序流动。推动高素质人才和农村剩余劳动力向园区集聚。健全公共就业创业服务经费保障机制。

扩大就业机会。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，积极开发面向社区居民的便民利民服务岗位和面向社区福利对象的福利服务岗位，大力开发公益性岗位，广开就业门路，拓宽就业渠道。“十三五”时期，城镇登记失业率控制在4%以内。

提升就业能力。积极开展多层次、多形式的职业培训，加大对城镇就业困难人员、残疾人和农村转移劳动力的就业帮扶力度，加强对高校毕业生、退役军人的就业指导和服务，实施新生代农民工职业技能提升计划。

构建和谐劳动关系。贯彻落实好劳动合同法等法律法规，加强对企业实行劳动合同制度的监督、指导和服务。依法加强对劳务派遣的监管，规范非全日制、劳务承揽、劳务外包用工和企业裁员行为。指导企业建立健全劳动规章制度，提升劳动用工管理水平。健全工资支付监控、工资保证金和欠薪应急周转金制度。

第四节 健全社会保障

完善社会保险制度。加快建立与经济社会发展水平相适应社会保障体系，在基本养老、基本医疗、就业安置等方面增强制度的公平性和可持续性，确保困难群众的基本生产生活，实现人人享有基本社会保障。完善城乡养老保险制度衔接政策、被征地农民多元保障机制。推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革。实行职工基本医疗、工伤、生育保险“三险同征”，更好的发挥其协同作用。加快城乡医疗保险统筹进程。

完善社会救助体系。积极争取国家、省、市社会救助资金，强化社会救助托底功能，完善城乡低保标准增长机制，扩大低保覆盖面。加快推进救助管理机构、残疾人康复托养中心、县儿童福利院等设施建设，建设综合性残疾人康复托养中心和社会福利中心。推进社会救助城乡统筹发展，丰富救助内容，合理提高救助标准，实现社会救助“一门受理、协同办理”。建立困难和低收入家庭经济状况核对机制，努力做到应助尽助、应退尽退。健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度。加强和改进对生活无着流浪乞讨人员救助管理，建设流浪人员救助中心。加强自然灾害救助。充分发挥红十字会人道救助主渠道作用，拓展社会救助方式， 扩大社会参与范围。大力发展慈善事业，发挥慈善组织在社会救助保障体系的重要补充作用。加强志愿者服务队伍建设和义工联建设。

完善住房保障体系。建立以普通商品房为主、公共租赁房为保障的多层次、多渠道、多形式住房供应体系。完善土地供应保障，调整住房供应结构，规范房地产市场，保障普通商品住房价格相对稳定，促进房地产市场健康平稳发展。加强以公租房为重点的保障性安居工程建设，加大棚户区改造投入力度，增加面向中低收入者的保障性住房供给。严格控制新建公租房户型面积，实行统一配租和差别租金政策，扩大公租房覆盖面。健全保障性住房投资运营管理机制和公共租赁房小区公共服务设施，完善公共租赁房准入和退出管理机制。

健全农村留守一族关爱服务体系。积极做好“三留守”人员（留守儿童、留守妇女、留守老人）的摸底调查、教育管理、卫生保健、人身安全等工作。结合深化农村改革、新农村建设、新一轮扶贫开发等工作，探索建立农村“三留守”人员关爱服务工作制度，确保每一名农村留守儿童、留守妇女、留守老人都有工作联系人。

第十四章 强力推动深化改革

坚持把当前改革和长远改革相结合，重点改革和面上改革相结合，协调各方面关系，强化改革的重点突破和统筹协调，充分把握各领域改革的关联性和配套改革的整体性，不断释放改革活力，为经济社会发展提供持久动力。

第一节 激发市场主体活力

深化国有企业改革。加快国有企业股份制改革，引入大型民企和战略投资者，促进股本多元化、股权分散化。开展股权激励试点，探索实行混合所有制企业员工持股。加强和改进党对国有企业的领导，全面建立职业经理人制度，完善差异化薪酬制度。建立更加适应市场经济要求的企业人事、劳动和分配制度，完善激励和约束机制。加快有序剥离、移交国有企业社会管理职能。

支持非公有制经济发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，破除体制机制障碍。加快推广公共服务领域政府和社会资本合作模式（PPP），鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业的建设运营。鼓励非公有制经济参与国企改革。加大对非公有制企业的扶持力度，支持有条件的企业重组并购。鼓励有条件的企业加快现代企业制度建设，健全公司法人治理结构。鼓励具备条件的个体工商户转型升级。

推动发展混合所有制经济。建立和完善产权（股权）交易平台，以资本为纽带，积极推进国有资本、集体资本、非公有资本等相互参股控股、合资合作，发展成为混合所有制经济。引导推动各类企业加快建立和完善现代企业制度，提升管理水平和自主创新能力，激发企业自我发展、创新发展活力。

完善商品市场体系。全面实行统一的市场准入和市场监管制度，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。严格实行负面清单管理模式，推进贸易流通体制改革，建设法制化营商环境。运用市场规则、市场价格、市场竞争等手段，分类建立健全配置资源管理体制，健全价格管理和形成机制，有序地放开电力、天然气、专业服务等领域的竞争性环节价格。

完善要素市场体系。发展和健全人才市场，逐步建立城乡统一的劳动力市场。建立城乡统一的建设用地市场和交易平台。加快发展技术市场，加强各类技术和知识产权交易平台建设，健全知识产权运用体系和技术转移机制。积极拓展债券、信托、租赁和保险市场。推动建设区域性排污权、碳排放权、水权和林权交易中心等交易平台。建立矿产资源市场体系，推进矿产资源市场化改革。

第二节 加快政府职能转变

深化政府机构改革。统筹推进机构改革，进一步理顺部门职责关系，推进政企、政资、政事分开以及政府与市场中介组织分开。强化政府公共服务和社会管理职能，重点整合职能重叠交叉事项。严格控制机构编制，确保财政供养人员只减不增。按照国家统一部署，分类推进事业单位改革，推动事业单位与主管部门管办分离和去行政化，推动有条件的事业单位转为企业或社会组织。深入推进简政放权，继续接管好中央、省下放的审批事项，“清、减、简”县本级行政审批事项。加强和规范县行政服务中心建设。

深化财税体制改革。深化公共财政体制改革，完善预算编制体制、预算执行体系和预算监督体系“三位一体”的财政运行机制。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理改革。改革财税管理体制，改进收入管控方式，理顺财税征管关系，加大综合治税、协税护税力度。深化国税、地税征管体制改革，推进国税地税联合办税，建成与国家治理体系和治理能力现代化相匹配的现代税收征管体制。完善保障农村基础设施建设和公共服务开支稳定来源的机制和办法，形成统一、规范、透明的转移支付制度。

深化投融资体制改革。加强融资平台建设，鼓励金融机构加快组建工业、旅游等投融资平台，完善产业投融资体系。严格规范流程，制订适合我县发展的PPP项目管理办法，严格筛选新一批适宜采用PPP模式的项目，大力向社会推介。探索设立PPP项目发展引导基金，县财政出资、吸引市场主体共同参与，提高项目融资的可获得性。财政扶持产业模式由行政色彩浓厚的投资平台向市场化和专业化的投资公司转变。鼓励建立和发展国有资本和民营之本混合所有制投资（基金）公司。按国家统一政策，积极探索发展互联网金融、碳金融等新型金融市场。

深入推进社会服务体制改革。继续推进义务教育学校标准化建设，加快教育园区建设进度。推进全县乡镇公办中心幼儿园项目建设。继续推进就业和社会保障机制改革，完善小额担保贷款机制，依法落实失业保险保障政策。全面深化县级公立医院综合改革，通过行政管理、财政投入、绩效考核、医保支付等举措，加强医疗服务体系调控。

第三节 推动改革先行先试

推进供销合作社综合试点改革。围绕特色产业，积极发展销售型、产销型合作社。利用供销合作社组织架构，健全农村合作经济组织联合会组织体系。探索农村合作经济组织联合会发挥作用的新途径，着力提供技术服务、培训服务、信息服务、信用服务等。以县级供销合作社为主体，整合基层社、社有企业等资源，加强与各类新型农业经营主体的合作，推进菜单式、保姆式等服务模式。健全完善农资经营服务体系，推进农资配送中心、连锁店建设，培育农资经营服务网点，拓展农业生产全过程服务。

推进国土资源开发管理体制改革。支持开展农村土地综合整治工作，研究探索对损毁的建设用地和未利用地开发整理成园地的，经认定可视同补充耕地，验收后用于占补平衡。引导农民以多种方式流转承包土地的经营权，以及通过土地经营权入股、托管等方式，发展多种形式的适度规模经营。引导农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权有序流转。支持开展稀土采矿临时用地改革试点。在符合矿产资源规划和不突破开采总量指标的前提下，支持对稀土、钨残矿、尾矿和重点建设项目压覆稀土资源进行回收利用，对因资源枯竭而注销的稀土、钨采矿权，允许通过探矿权转采矿权或安排其他资源地实行接续。对稀土、钨矿等优势矿产资源在国家下达新增开采、生产总量控制指标时给予倾斜。

推进城市建设管理创新。严格按照规划推进城市建设，政府掌控土地一级市场，严格按规划批租出让土地，土地出让收益主要用于城市建设发展。完善城镇建设土地储备制度。鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，探索建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。推进环卫作业、园林养护等“打包”引入社会资本管理。严控小城镇私自建房和分散宅基地建设，完善治理违章建筑的长效机制。鼓励具备条件的乡撤乡改镇。积极跟进国家政策，支持有条件的中心镇加快培育成小城市。

推进干部人事制度改革。坚持党管干部原则，强化党委（党组）、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任。完善干部考核评价制度，健全干部选拔任用机制。完善干部教育培训和在基层艰苦岗位培养锻炼制度。健全干部管理制度，探索建立与任期制相结合的干部能上能下、能进能出机制。落实领导干部问责制，健全从严管理干部制度体系。深化公务员分类改革。完善基层公务员考录制度。

推进乡镇管理体制改革。更加公平合理分配财力，缩小乡镇之间财力差距。加强乡镇债务监管，确保乡镇政府性债务风险可控。妥善处理乡镇机构改革遗留问题，减轻乡镇因改革增加的财政包袱，提升乡镇站所机构服务水平。深入推进扩权强镇改革，赋予乡镇更多经济社会事务管理权限。进一步完善综合行政执法机制，有效整合基层执法力量，探索委托执法，更好发挥基层执法队伍作用。

推进农村公路建设与管养体制改革。明确农村公路建设、管养和监督的主体责任。推进县养公路管养公司化模式，提高管养标准和质量。突出乡村公路建设与管养的乡镇主体责任，提高乡村道路建设与管养标准及质量。

第十五章 努力建设法治安远

加快法治政府和法治社会建设，着力促进治理体系和治理能力现代化，推动形成依法办事、讲规矩、讲程序的良好社会氛围，确保社会安定和谐。

第一节 维护社会公平正义

推进法治政府建设。加快法治政府和责任政府建设。完善行政部门之间执法争议协调机制、行政执法与刑事司法衔接机制、健全行政执法责任制度和责任追究制度。完善法律顾问与行政决策工作机制和保障机制。推行执法公开和告知制度。落实行政执法人员资格制度，提高行政执法人员素质能力。完善执法程序，建立执法全过程记录制度。进一步做好行政规范性文件制定和备案审查工作。强化权力制约和监督，完善和落实党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度，加大政务公开力度，形成科学有效的权力运行制约和监督体系。

推进司法公正。深化司法体制改革，完善司法管理体制和司法权力运行机制，推进司法规范化建设。大力推动司法公开，强化执法监督，健全错案防止、纠正和责任追究机制，建立办案质量终身负责制。严格执行案件说情登记制度，确保司法机关独立办案。做好面向社会服务的司法鉴定机构统一管理工作。加强法治队伍建设。实施法治惠民工程，加快推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系。

引导全民守法。深入开展普法宣传，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。引导群众依法信访，依法理性表达诉求。加强全社会普法教育，弘扬社会主义法治精神，培育社会主义法治文化。坚持德治与法治相结合，增强法治道德底蕴，切实增强全社会法治观念，形成追求法治、信仰法治的思想观念和社会环境。

第二节 创新社会治理方式

改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府在社会治理中的主导作用，鼓励和支持社会各方面充分参与，推动形成政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动的治理格局。坚持依法治理，用法治思维谋划社会治理，用法方式破解治理难题。坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，完善社会综合治理领导责任制。健全基层综合服务管理平台。扩展信息技术应用广度和深度，提升社会治理现代化水平。

规范社会组织管理。落实省、市促进社会组织发展和管理实施办法。完善社会组织登记与监管信息系统和服务信息网络。健全社会组织法人治理结构和民主管理机制，支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能。加强公益慈善项目监管和公众监督。完善社会组织等级评估考核标准和考核办法。

有效预防和化解社会矛盾。健全重大决策社会稳定风险评估机制，推动稳定风险评估纳入法治化轨道。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。加强和改进信访工作，实行网上信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾综合机制。

严格公共安全监管。坚持最严格的安全生产制度，强化危害食品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等问题的治理，健全隐患排查治理体系和安全预防控制体系，完善和落实安全生产责任和管理制度，加大监管执法力度，遏制重特大安全事故。深化安全生产管理体制机制改革，强化企业安全生产主体责任，严格实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。建立安全责任倒查机制和源头追溯机制。

第三节 打造“诚信安远”

完善社会信用协调机制。综合运用道德和法律手段，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，从金融、工商、税务、质监、建设、劳动保障、公安等部门联合征信入手建立和完善多部门信用联动奖惩机制。积极开展区域信用合作。建立跨区域社会信用体系合作机制。探索建立区域性信息共享交流机制，推动信用产品跨区域使用。

加强社会信用信息系统建设。加强部门信用信息系统建设，规范部门信用信息记录和应用。加强公共信用信息平台建设，逐步形成本地公共信用信息基础数据库。继续做好企业信用与金融服务一体化平台建设。支持信用服务机构根据《征信业管理条例》规定，开展征信业务，推进信用服务创新。强化信用信息安全。

培育信用服务市场。在行政许可、资质认定、政府采购、财政支持、项目审批、项目招标投标等社会管理和公共服务重点环节，率先使用信用产品和服务，并逐步扩大信用产品的使用范围。积极推动金融机构在信贷审批、证券发行、信用担保、信用工具投放等方面，主动使用外部评级等信用产品和服务。鼓励企事业单位和个人在商品采购、产品销售、签订合同、项目承包、对外投资合作、招标投标等商业活动及高管人员招聘中使用信用产品和服务。培育和引进信用服务机构，鼓励有实力的社会机构参与信用服务行业，支持组建和引进信用登记、信用调查、信用评级等社会征信机构。积极推进信贷市场评级、债券市场评级及其他评级业务发展。加强信用服务市场监管，增强信用服务机构的可靠性和透明度。

加强诚信教育和文化体系建设。强化诚信宣传教育，完善诚信教育体系，集中开展社会诚信宣传，普及诚信道德规范和法律法规知识教育，引导广大青少年培养诚实守信品质。积极引导全社会参与诚信文化建设，深入开展诚信文化进校园、进机关、进企业、进社区、进农村、进家庭工作，在全社会形成守法诚信褒奖、违法失信惩戒的长效机制。

第十六章 强化规划实施保障

强化对规划实施的监测、跟踪，完善规划实施的政策措施，及时对规划明确的工作任务、目标举措进行分解，自觉接受社会各界对规划实施的监督和批评，建立定期评估、实时分析的制度，切实把规划落到实处。

第一节 强化规划的实施

完善规划实施的政策措施。以全面深化改革为统领，构建促进转型升级的产业政策体系，完善各项利于产业结构调整、现代产业体系建设的政策环境。构建促进生态文明建设的政策体系，完善利于资源节约、环境保护的政策环境，推动经济社会可持续发展。构建优质高效的政府服务体系，提高政府在经济调节、市场监测、社会管理和公共服务等职能上的服务水平。

把握规划实施的推进时序。及时分解落实规划纲要确定的目标任务和重大项目安排。坚持规划纲要的统领作用，针对规划纲要中的重要领域和关键环节制定专项规划。抓好年度执行计划的制定，明确年度目标任务，科学安排规划纲要的实施进度。发挥规划纲要对城镇规划、土地利用规划等相关领域规划的指导作用，确保各级各类规划与规划纲要在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学合理。

加强规划实施的项目支撑。“十三五”期间，重点推进基础设施、产业提升、公共服务、生态环保、社会事业等五大领域重大建设项目。

第二节 加强规划的监督考评

加强目标考核。加强对规划实施情况的全程监测、跟踪。在本规划实施的中期阶段，对规划实施情况进行中期评估。中期评估报告提交县人民代表大会常务委员会审议。经中期评估需要修订本规划时，报县人民代表大会常务委员会批准。

加强社会监督。采取多种形式、通过多种渠道，使公众深入了解规划确定的方针政策和发展蓝图。进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制，及时公开规划实施的相关信息，增进政府与公众的沟通互动，接受全社会监督。

实现“十三五”宏伟目标，前景光明、任务繁重，全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结拼搏、锐意进取、克难攻坚，为胜利实现“十三五”规划，夺取全面建成小康社会新胜利，谱写安远县经济社会发展新篇章而努力奋斗！