《安远县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》政策解读

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县提速赶超、跨越发展的关键时期。编制一个体现中央、省、市精神，符合县情实际，反映群众意愿，适应时代要求的“十三五”规划，对全县今后五年乃至更长远发展，具有十分重要的意义。对此，县委、县政府高度重视，社会各方面也普遍关注。2016年1月份，县委第十三届九次全体（扩大）会议审议通过了我县“十三五”规划《建议》，为县市今后五年经济社会发展描绘了宏伟蓝图，也为规划《纲要》编制工作指明了方向。同年4月份，县第十六届人民代表大会第七次会议审议通过了我县“十三五”规划《纲要》，县政府已正式印发实施。现对该规划《纲要》进行解读。

一、起草过程

“十三五”规划顾名思义，就是第十三个五年规划，这一次的五年规划应该说与过去有很大的不同，主要体现在三个“第一个”。“十三五”规划是实现“两个百年”第一个百年目标的收官规划，是我国经济发展进入新常态下的第一个五年规划，也是贯彻落实“四个全面”战略布局和五大发展理念的第一个五年规划，所以它的历史地位特殊，影响意义深远。县委、县政府高度重视规划编制工作，2014年9月，县政府办发文部署“十三五”规划编制有关工作，明确了编制工作具体步骤和时间安排。经过前期课题研究、基本思路形成、《纲要》文本起草修改等多个阶段，数易其稿，在这个过程当中先后召开多个层次座谈会，广泛听取社会各界的意见和建议，形成了5万多字的最终文本。可以说，《纲要》的编制过程，是发扬民主、科学决策的过程，也是坚定信心、鼓足干劲的过程，更是统一思想、凝心聚力的过程。

二、《纲要》的主要考虑

与以往五年规划相比，这次规划《纲要》最大的创新，就是特别注重对县委《建议》的全面贯彻，以五大发展理念为统领，以提高发展质量和效益为中心。县委、县政府深刻把握国际国内发展走势，力求把安远所处的发展环境和条件分析透彻，把县情和要走的路径把握准确，把前进方向和目标梳理清楚，把积累的经验总结到位，切实做到统筹兼顾。具体基于以下几点考虑：

——坚持以人为本。坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，大力发展教育、卫生、科技、文化和社会保障等社会事业，促进公共服务均等化。

——坚持绿色崛起。深入推进生态文明建设和生态文明体制改革，以打造全省生态文明先行示范县的典型样板为抓手，大力发展绿色经济，培育绿色文化，完善绿色制度，实现经济社会健康可持续发展。

——坚持统筹发展。坚持发展第一要务，在加快发展速度的基础上，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等领域发展，促进新型工业化、新型城镇化、信息化、农业现代化同步发展。

——坚持改革创新。深入推进生态文明、城乡建设、行政管理、人事制度等体制机制改革创新，着力激发市场和社会活力。大力实施创新驱动战略，不断增强产业、企业自主创新能力。

——坚持对外开放。积极对接国家“一带一路”、“长江经济带”等开放战略，充分利用国内国外两个市场、两种资源，积极应对外部环境变化，推动互利共赢，共同发展。

——坚持法治保障。加快建设法治安远，建立科学的法治建设指标体系和考核标准，推进领导干部法治化、法治理能力现代化，着力建设一支正规化、专业化、职业化法治队伍。

——坚持党的领导。深入贯彻党要管党、全面从严治党要求，不断增强基层党组织的战斗堡垒功能，发挥党员干部的先锋模范作用，团结带领全县广大人民群众为建设开放富裕平安秀美新安远而不懈奋斗。

三、《纲要》的框架结构和主要内容

规划《纲要》在总体框架体系上与市委《建议》保持一致，同时注重差别把握，重在相关内容的细化、深化和具体化，重在可操作性上下功夫。《纲要》共分三个部分、十六章、545节，14个专栏。

第一章为第一部分，主要内容是“回顾、分析和展望”，共四节，全面总结了“十二五”时期取得的重大成就，全面分析了我县面临的机遇和挑战，进而提出了“十三五”时期安远发展的指导思想、基本原则和主要目标。

第二章至第十五章为第二部分，主要内容是提出重点工作任务。第二章共三节，加快安远振兴发展。主要阐述了推进政策落实、强化对口支援和健全工作机制；第三章共三节，全力抓好主攻工业。主要阐述了加快产业转型升级、加大企业精准帮扶、完善工业园区建设；第四章共三节，打好脱贫攻坚战。主要阐述了分类施策助脱贫、完善机制保脱贫、提升服务促脱贫。第五章共三节，统筹开展城乡建设。主要阐述了提升服务促脱贫、完善城镇配套功能、加强城乡建设管理。第六章共四节，大力发展特色农业。主要阐述了促进农业结构调整、创新农业经营机制、提高农业产出效益、完善农业支撑保障。第七章共三节，倾力打造旅游名片。主要阐述了推动旅游全域发展、加快旅游提档升级、推动旅游融合发展。第八章共四节，加快提升现代服务业。主要阐述了优先发展电子商务、重点发展小吃产业、培育壮大金融产业、加快发展现代物流。第九章共四节，全面完善基础设施。主要阐述了提升交通运输承载能力、强化能源基础设施建设、加快信息基础设施建设、加强水利基础设施建设。第十章共三节，积极拓展开放空间。主要阐述了打造山海协作高地、实施“引进来”战略、实施“走出去”战略。第十一章共三节，始终坚持绿色崛起。主要阐述了严守生态保护红线、推动生态产业发展、推进生态城乡建设。第十二章共四节，切实抓好创新协调。主要阐述了推动自主创新能力建设、推进大众创业万众创新、强化人才支撑保障、促进物质文明与精神文明协调发展。第十三章共四节，用心增进民生福祉。主要阐述了全面发展教育、打造“健康安远”、完善就业服务、健全社会保障。第十四章共三节，强力推动深化改革。主要阐述了激发市场主体活力、加快政府职能转变、推动改革先行先试。第十五章共三节，努力建设法治安远。主要阐述了维护社会公平正义、创新社会治理方式、打造“诚信安远”。

第十六章为第三部分，主要内容是提出强化规划实施的保障措施。共二节，主要阐述了强化规划的实施、加强规划的监督考评。