关于安远县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）

2019年1月17日在安远县第十七届人民代表大会第四次会议上

县发展和改革委员会主任  钟吉源

各位代表：

受县人民政府委托，我向大会书面报告全县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，在县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，全县上下积极面对错综复杂的发展环境和繁重的发展任务，锐意进取，攻坚克难，紧紧围绕县委“一二三四”目标思路，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，突出打好六大攻坚战^[1]，抓项目增后劲，抓产业强支撑，抓改革促发展，抓生态优环境，县域经济呈现高质量发展态势，城乡面貌全面提升，民生福祉明显增进，基本完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务，为努力建设开放富裕平安秀美新安远、奋力谱写新时代中国特色社会主义安远篇章奠定了坚实基础。

（一）经济社会向高质量层面发展。2018年，预计全县完成生产总值72.8亿元，增长8%；财政总收入完成9.27亿元，增长14.6%,一般公共预算收入5.76亿元，增长9.8%；完成固定资产投资增长10%；规模以上工业增加值增长9.9%；社会消费品零售总额同比增长11.6%；完成实际利用外资同比增长12.2%，出口总额42476万元（按市统一口径），同比增长59.5%;城镇居民人均可支配收入同比增长9.2%；农民人均可支配收入同比增长11%。其中，规模以上工业增加值、财政总收入、一般公共预算收入、实际利用外资、出口总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入等7个指标预计达到或超过全年计划增速。

（二）产业转型向多元化迈进

1.工业平台逐渐完善。围绕“主攻工业、三年翻番”决策部署，不断加大招商引资力度，全县引进签约项目11个，签约资金23.27亿元，得辉达、杉美、南佳盛等15家工业企业成功申报入规。预计全年完成工业固投9.5亿，同比增长25.6%；规模以上工业增加值增长9.9%，实现主营业务收入34亿元，同比增长28.3%，顺利实现主攻工业三年翻番目标。城北产城新区建设稳步推进，园区道路、电网、供水、污水处理等基础设施逐步完善，全面推进70万平方米标准厂房以及电商产业园物流分拨中心、仓储基地建设，加快九年一贯制学校、中西医结合医院等项目前期工作。进一步优化企业营商环境，落实企业帮扶“五个一”^[2]措施，围绕税费、用电用地以及人工成本等方面，推进降成本优环境专项行动，全年预计为企业减负2.53亿元，收集和办结企业困难及问题62个，办结率达100%。围绕做大做强以手机为主的智能终端制造产业，精心打造手机产业园，手机产业集群初具雏形。

2.农业产业结构进一步优化。全县粮食生产保持稳定，实现“十五连丰”，全年蔬菜产量5.7万吨，实现产值3.42亿元，全县新（扩）建集中连片50亩以上蔬菜基地20个。种植烟叶1.85万亩，收购5.15万担，产值6115.7万元。脐橙复产稳步推进，建设市级脐橙示范园13个，实现复产脐橙1.2万亩，转产紫山药、猕猴桃、百香果、鹰嘴桃、红薯、油茶等产业3.6万亩。成功举办全市电商扶贫工作推进会、2018年赣南脐橙网络博览会，电商营销额达18亿元，“产业+电商+贫困户”发展格局逐步形成，建立村级电商扶贫农业合作社56家，贫困户增收致富步伐逐步加快。

3.现代服务业日趋蓬勃。加快旅游项目建设，三百山创5A取得阶段性进展，三百山、东生围、东风湖等旅游基础设施有序推进，建设三星级农家旅馆5家，金牌农家乐3家，乡村旅游模范户3户，省3A级乡村旅游点2个，江西省双十佳休闲旅游秀美乡村1个。2018年，共接待游客360万人次，同比增长19.2%，旅游综合收入23.1亿元，同比增长5.4%。金融运行保持稳定，全县存贷比较上年增长18.55个百分点，财政设立的倒贷基金倒贷帮扶企业45家，总资金1.67亿元，各金融机构发放“五个信贷通”^[3]贷款8亿元，农发行、中国银行、江西银行等3家银行在安远设立支行。城乡物流配送网逐步完善，县级农资连锁配送中心、乡镇配送站（农资超市）、村级加盟农资店建设完成，中国供销赣南脐橙交易中心项目正式开业运营。

（三）基础设施向通达、便捷化发展。项目建设有序推进，全年实施“六大攻坚战”项目130个，已开工122个，竣工19个，年度累计完成投资88.61亿元，城市商务中心、幸福哩移民小镇、千亿手机等重点项目建设完成。实施省道S317和S453公路改建工程26.6公里，完成县道升级改造50.8公里，进村主干道大中修236公里，危桥改造13座,20户以上通组水泥路177公里；成功举办全市“四好农村路”^[4]建设现场会；因地制宜试点推行8座以下镇村“微公交”12辆；二级综合客运站及周边进站道路建设项目正抓紧建设。赣州南至安远版石高速已列入省高速公路中长期（2018-2035）规划，瑞梅铁路前期工作稳步推进，安远通用机场正在开展选址等前期工作，天然气管道（会昌至安远支线）进入实质性建设阶段，新建改造10千伏线路6.6公里、低压线路204.7公里；艾坝水库顺利下闸蓄水。

（四）城乡面貌向高品位提升。城市道路网络日趋完善，九龙大道改造全面完成，龙泉路、上角环路等路网全面畅通，中央公园城市综合体、无为塔公园、东江源森林公园、龙泉湖公园、濂江河一江两岸（二期）、西街坝特色商业街等项目扎实推进。三百山特色小镇建设顺利进行。筹资7.56亿元，深入开展全域整村推进新农村建设。建成孔田、镇岗等6个乡（镇）垃圾中转站，农村生活垃圾专项治理工作顺利通过“国检”验收。全面启动圩镇整治三年行动，扎实开展农村“空心房”整治工作，拆除农村危旧“空心房”129万平方米，改厕10775户。深入开展“两违”、铁皮棚拆除专项整治行动，城区范围违搭违建行为得到遏制。深入实施乡风文明建设，大力开展“赣南新妇女”运动，全县村容村貌乡风民风焕然一新，乡村品位明显提升。欣山镇城南社区、车头镇车头村田螺坑社区被评为省级“绿色社区·美丽家园”。

（五）生态环境向提档升级转化。全县生态环境质量进一步优化，水环境质量保持稳定。三百山景区被评为省级生态旅游示范区、省级第三批生态文明示范基地。扎实开展中央环保督察反馈问题整改，2016年中央环保督察期间交办我县的13个信访案件及2018年中央环保督察“回头看”交办我县的5个信访件都已整改到位。会（昌）寻（乌）安（远）生态经济区建设取得重大进展，市委、市政府于2018年12月26日印发《关于建设会寻安生态经济区的意见》。落实生态补偿政策，完成10.64万亩低质低效林改造，积极实施东江流域上下游横向生态补偿项目，完成投资3.05亿元，投资完成率78.47%，山水林田湖草保护修复工程加快推进，完成投资6.46亿元，占总投资的99.69%。深入实施“净空、净水、净土”^[5]工程，开展“小散乱污”企业整治等专项行动，全面开展城区烟花爆竹禁燃工作，环境空气质量优良率达99.4%；实施河道非法采砂、水库水环境整治，可养区、限养区内规模养殖场全部完成了“二分五改”^[6]整治工作。

（六）改革进程向高效率推进。持续深化“放管服”^[7]改革，行政审批中介服务超市实行亮证、亮照经营，企业备案项目纳入省在线审批监管平台，实行网上备案。深入推进“双随机、一公开”^[8]监管，审批服务事项办理总时限缩减率达59.8%，政务服务不断优化。事业单位公车改革工作深入推进。城投集团、旅投公司等2家国有企业经营体制改革稳步推进。完成国地税“一厅通办”改革，实现纳税人“入一个窗，办两家事”。生态文明试验区样板建设取得阶段性成效，环保网格化监管改革基本完成。创新“公安+城管+社区”联合执法管理模式，数字城管平台正式运行。全面深化供销合作社综合改革，发展农村综合服务社22个。

（七）民生事业向高指数提速。全年投入29.96亿元用于民生支出，增长19.8%；全面完成50件民生实事，群众幸福指数加速提升。脱贫攻坚稳扎稳打，全面落实产业扶贫政策，因户制宜实施就业帮扶，1.4万余名贫困劳动力实现了稳定就业；实施农村饮水安全提升工程，群众安全饮水问题得到全面解决；贫困村、非贫困村基础设施和公共服务设施进一步完善；全面落实“四道保障线”^[9]和大病再次补偿政策，贫困人口住院自负比率稳定在10%以下；1414户农户安全住房问题全面解决。教育事业稳步推进，落实义务教育三年行动计划，城北小学投入使用，九龙小学完成扩建，县第二幼儿园全面建成，79所义务教育学校完成标准化再提升。高考再创佳绩，二本上线万人比率全市第三、考生比率全市第一，成为全市自2010年来唯一连续九年考取清华北大不断线的县份；全省基础教育重点项目建设暨义务教育均衡发展现场推进会在我县顺利召开。卫生医疗设施逐步完善，18所乡镇卫生院新建和改扩建项目全面完成，成功举办全省乡镇卫生院服务能力建设现场会。文化科技进一步发展，88个村级文化服务中心基础设施建设完成，深入推进赣南采茶戏振兴计划，《杜鹃哩咯红》作为江西省唯一代表作品赴京参演。完成高新技术企业认定6家，省级科技型中小企业认定109家，争取“科贷通”资金占全省资金的25%；产城新区融合知识产权（专利）孵化中心被确定为省级知识产权（专利）孵化中心。社会保障更加有力，城镇登记失业率控制在4.06%，城镇职工基本养老保险、事业单位基本养老保险支付率和社会化发放率保持100%，全县各类医保基金收支基本保持平衡。扎实开展扫黑除恶专项斗争、安全生产十大专项整治，社会环境和谐稳定。

各位代表，总的来看，对照县委十四届五次、六次全会和2018年初《县政府工作报告》的部署，在各项任务繁重交织、困难挑战显著增多背景下，全县上下团结一心、真抓实干，经济保持总体平稳、稳中向好、稳中提质的发展态势。同时，我们也清醒地认识到，我县经济发展外部环境发生深刻变化，脱贫攻坚、产业发展、生态环保、民生服务等领域发展不平衡不充分问题仍然存在，经济总量靠后，经济下行压力有增无减，因风险防控、政府债务管控等因素，部分经济指标增速与计划目标还有一定差距，等等。需要在今后的工作中，采取更加有力措施，认真加以解决。

二、2019年国民经济和社会发展的预期目标

2019年是新中国成立70周年，是加快实现高质量跨越式发展的重要一年，是打好中央三大攻坚战和全县六大攻坚战、完成“十三五”规划目标任务的关键一年。做好全县经济社会发展工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，认真落实省委十四届六次、七次全会，市委五届五次、六次全会以及县委十四届六次、七次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧紧围绕县委“一三四”^[10]目标思路，坚定不移打好六大攻坚战，加快推进“五型”^[11]政府建设，按照“六稳”^[12]要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力推进安远高质量跨越式发展，努力建设开放富裕平安秀美新安远，谱写新时代中国特色社会主义安远篇章，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

全县经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值增长8%；财政总收入增长7%；固定资产投资增长10%；规模以上工业增加值增长9%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长10%，节能减排全面完成上级下达的计划任务。

三、2019年经济和社会发展的主要任务

围绕上述主要预期目标，做好2019年经济社会工作，我们将突出抓好以下六个方面：

（一）补短板强基础，强化持续发展新支撑。坚持抓项目扩投资，树立项目为王的理念。把握国家加大对基础设施领域补短板力度以及出台完善支持赣南等原中央苏区振兴发展政策措施的重大机遇，将“向上争”“向内挖”“向外引”有机结合，加大项目谋划力度，在基础设施、产业升级、生态环保、民生改善等重要领域谋划一批“补短板”项目，筛选申报一批规模大、水平高、带动力强的好项目并加快推进实施，拓宽思路抓融资，争取各类重大项目纳入上级计划的盘子。加快推进安远通用机场和瑞梅铁路前期工作，启动赣州南至安远版石高速前期工作，推进S317和S453建成通车，实施G358大围至和务段改造工程，启动G357版石高速互通至安远北方医院段国道改造前期工作。全面完善能源设施，争取完成会昌至安远天然气管道工程建设。持续打好“六大攻坚战”，要借外力、强合力、协同推进项目建设，统筹保障在建项目资金需求，协调解决项目征拆、杆线迁移等项目瓶颈问题，推动所有项目早竣工、早运行、早出成效。

（二）催生发展活力，打造产业集聚新洼地。坚持产业转型升级，推进主攻工业实现翻番。深入推进开发区改革创新三年攻坚行动，促进园区高水平发展。完善产城新区平台设施建设，建成70万㎡标准厂房及员工配套宿舍、产业研发中心以及城市客厅，打造好邻里中心，稳步推进医院、幼儿园，宿舍公寓等配套生活设施以及物流园、农资配送中心后续工程，形成产城融合一体化发展新格局。精准高效开展招商引资，围绕首位产业补链强链，突出招大引强。推进旅游、文体、康养等幸福产业发展，扩大旅游消费增长点，加快三百山景区项目设施建设，举办好国际旅游文化节，逐步形成节点突出、业态多样、要素齐全、人气爆棚的旅游产业新局面。围绕支持民营企业健康有序、绿色发展，着力扩大民间投资，落实激发企业投资活力各项措施，引导社会资本多维度、多元化参与全县经济社会的投资发展。

（三）注重一体发展，构建乡村振兴新格局。坚持做美城乡，补齐城乡发展短板。完善城市功能体系，深入实施城市功能与品质提升三年行动。加快完善城市道路交通网，加快推进二级综合客运站、新人民医院、西街坝特色商业街、无为公园等续建项目，稳步推进市民之家等重点项目建设。深入开展“三城同创”^[13]，推进小街小巷改造，开展街容街貌品质提升工程，确保成功创建省级卫生城市，加快省级文明城市、省级双拥模范城创建步伐。大力实施乡村振兴战略，出台我县乡村振兴战略规划及各项专项规划，推动乡村全面振兴。加快农业产业转型升级，稳步推进脐橙复产、转产，促进脐橙产业生产标准化、生态化。培育壮大特色农业产业，推动产业电商化，电商产业化。通过出台优惠政策，推进中国柑橘产业物流园、进境水果口岸、电商总部基地、县乡村三级物流配送体系、电商人才实训基地、农产品电商大数据平台等建设，打造电商人才高地、物流价格洼地、大众创业示范基地，形成人流、物流、信息流的聚集中心，实现产业的转型升级。

（四）促进绿色赶超，扩大生态发展新优势。坚持绿水青山就是金山银山理念，打好污染防治攻坚战和蓝天、碧水、净土保卫战，抓好生态保护修复，严格落实中央、省督察反馈问题整改，全面参与长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，稳步推进山水林田湖草生态保护修复、东江流域上下游横向生态补偿试点建设，完成低质低效林改造任务，深入开展河湖“清四乱”^[14]专项行动。全面落实“河长制”“湖长制”“林长制”，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和产业准入负面清单的“三线一单”制度。持续深化生态环境综合执法体制改革；推进自然资源资产负债表编制以及自然资源资产离任审计工作，落实生态保护“党政同责、一岗双责”。通过多措并举，全面提升生态环境，夯实绿色崛起的基础，积极探索生态优势向经济优势转换的途径，打通绿水青山向金山银山转换的通道。

（五）推进深化改革，激发实体经济新动力。坚持持续打造“四最”^[15]的发展环境，认真开展第四次全国经济普查，深入推进降成本优环境专项行动，落实好国家、省、市简政减税降费系列政策152条，加大宣传解释力度，持续深入开展入企帮扶活动，拓展帮扶范围和内容，增强企业发展信心。稳妥推进机构改革，确保3月前全面完成。深化“放管服”改革，进一步梳理服务事项，精简办事流程，精简证明材料，全面推行“一次不跑，只跑一次”改革，适时推进“赣服通”“赣政通”综合政务平台建设。大力支持民营经济发展，建立健全政企沟通机制，切实减轻企业负担，健全并落实银行结对帮扶企业融资工作机制，逐步破解民营企业融资难题。强化房地产市场、价格市场监管，确保持续平稳健康发展。

（六）惠民生促和谐，提升公共服务水平。以发展不平衡不充分为导向，坚持聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提升保障和改善民生水平。全面巩固脱贫攻坚成果，确保顺利通过省和国家考核评估验收，实现高质量、高水平脱贫摘帽。加快推进天心二小、镇岗樟溪小学项目建设，启动实施城西小学、第三公办幼儿园、产城新区安远中专分校建设项目。深入实施全民健身计划，推进产城新区全民健身中心、西霞山健身广场和城西运动场建设。深化医药卫生体制改革，推进县人民医院、县妇保院整体迁建。推动创新驱动发展，开展产城新区产业研发中心组建以及高新技术产业基地培育，实施省级科技重大专项、省级重大创新平台创建，开展省级产业技术创新战略联盟申报，争取省级科技特派团进驻我县。加强社会保障服务体系建设，推进社会保障制度改革，加大各项就业帮扶措施落实，提高城镇新增就业人数。稳步推进军民融合发展和法治安远建设，纵深开展扫黑除恶专项斗争，坚决杜绝重特大安全事故发生，确保社会大局和谐稳定。

各位代表，做好2019年经济社会发展工作任务繁重、意义重大。我们要坚决贯彻落实中央和省委省政府、市委市政府各项决策部署，在县委的坚强领导下，接受人大的指导和监督，吸取政协的意见和建议，以改革开放40周年为新起点、新使命，开拓创新，攻坚克难，为坚定不移打好六大攻坚战，奋力推进安远高质量跨越式发展，努力建设开放富裕平安秀美新安远，谱写新时代中国特色社会主义安远篇章作出新的更大贡献。

附件：1.安远县2019年国民经济和社会发展计划（草案）

2.有关内容名词解释

附件1

安远县2019年国民经济和社会发展计划（草案）