县住建局关于行政执法“三项制度”的

实施方案

为全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，促进公正文明执法，营造公开透明、规范有序、公平高效的法治环境精神，结合住建领域工作实际，制定本方案。

一、工作目标

全面落实“三项制度”，在住建系统规范行政检查、行政许可、行政处罚等行为，健全行政执法公示制度机制，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，主要执法行为得到有效规范，执法能力和水平整体大幅提升，执法的社会满意度显著提高。

二、任务措施

（一）全面推行行政执法公示制度

1、强化事前公开。结合自身职责，编制行政执法事项清单，明确行政执法主体、职责、权限、依据。统筹推进行政执法事前公开、政府信息公开、权责清单公布和“双随机、一公开”监管。按照“谁执法谁公示”的原则，明确公示内容采集、传递、审核、发布工作流程和责任机构，对行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收、行政许可等执法行为的基本信息、结果信息进行公示，规范信息公示内容的标准、格式。（责任单位：局各执法股室）

2、规范事中公示。各行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，必须主动出示执法证件，向当事人和相关人员表明身份，鼓励采取佩戴执法证件的方式，执法全程公示执法身份；要出具行政执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。（责任单位：局各执法股室）

3、加强事后公开。各行政执法部门在执法决定作出之日起20个工作日内，向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，接受社会监督。（责任单位：局各执法股室）

（二）全面推行执法全过程记录制度

1、完善文字记录。根据全国统一的行政执法文书基本格式标准，结合本部门执法实际，完善有关文书格式。（责任单位：局各行政执法股室）

2、规范音像记录。行政执法主体对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法过程，应当进行音像记录。按照工作必需、安全稳定的原则配备音像记录设备。（责任单位：局各行政执法股室）

3、规范执法用语。局各行政执法股室要根据上级业务主管部门出台的行政执法规范用语和音像记录用语指引，指导执法人员使用规范文明执法语言并开展音像记录。（责任单位：局各行政执法股室）

4、规范行政执法档案。完善执法案卷管理制度，建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，逐步实现行政执法档案数字化和增量电子化管理。（责任单位：局各行政执法股室）

（三）全面推行重大执法决定法制审核制度

1.明确审核机构。局行政执法案件审理委员会负责作出重大执法决定，局政策法规股为重大执法决定法制审核的工作机构，局法律顾问或公职律师参与重大执法决定审核工作。（责任单位：局各行政执法股室、政策法规股）

2.明确审核范围。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，应当进行法制审核。（责任单位：局各行政执法股室、政策法规股）

3.明确审核内容。严格审核行政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；行政执法程序是否合法；案件事实是否清楚，证据是否合法充分；适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当；执法是否超越执法机关法定权限；行政执法文书是否完备、规范等。（责任单位：局各行政执法股室）

4、明确审核责任。制定重大行政执法决定法制审核办法，确定法制审核流程，明确送审材料报送要求和审核方式、时限、责任。建立健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。（责任单位：局政策法规股、各行政执法股室）

5、配强法制审核人员。行政执法单位要按照原则配齐、配强法制审核人员。建立法制审核人员信息库，加强对法制审核人员的定期培训和监督考核。积极探索建立健全法律顾问、公职律师统筹调用机制，解决基础存在的法制审核专业人员数量不足、分布不均等问题。（责任单位：局政策法规股、各行政执法股室）

三、实施步骤

（一）安排部署。2024年6月底前，对全面推行“三项制度”工作进行安排部署。

（二）全面实施。住建领域各执法部门要按照本实施意见，全面、严格、规范实施“三项制度”，切实维护人民群众合法权益。

（三）加强宣传。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强对全面推行“三项制度”的宣传，及时回应社会关切。

四、组织保障

（一）加强组织领导。各行政执法股室主要负责同志要强化全面推行“三项制度”工作第一责任人的责任意识，及时解决工作中的重大问题。明确工作目标，扎实做好“三项制度”组织实施工作。（责任单位：各行政执法股室）

（二）健全制度体系。各行政执法股室，根据《江西省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》的要求，细化各行政执法股室全面推行“三项制度”的落实措施。（责任单位：各行政执法股室）

（三）开展培训宣传。开展“三项制度”专题学习培训，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制的要求，加强对全面推行“三项制度”的宣传。（责任单位：局政策法规股）