2022年度安全生产监督检查计划

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述精神，全面落实中央、省、市、县关于安全生产各项决策部署，进一步规范安全生产监督检查活动，全力防控重大安全风险，营造安全稳定环境，根据新《安全生产法》《江西省安全生产条例》,按照《安全生产年度监督检查计划编制办法》(安监总政法〔2017〕150号)等规定，以及《赣州市应急管理局关于印发<2022年度安全生产监督检查计划>等三个计划的通知》(赣市应急字〔2022〕10号)文件精神，结合我县工作实际，编制安远县应急管理局2022年度安全生产监督检查计划。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,贯彻落实习近平法治思想和关于应急管理重要论述以及视察赣州重要讲话精神,牢固树立以人民为中心的发展理念，弘扬人民至上、生命至上，强化安全红线意识，严格按照省、市、县关于安全生产工作的部署要求，围绕2022年全县应急管理工作“推进全面加强党的建设，推进责任落实全覆盖、风险识别全覆盖、隐患整治全覆盖、宣传培训全覆盖、能力提升全覆盖”（1+5）总体部署，预防和减少各类生产安全事故，为我县高水平建设粤港澳大湾区桥头堡先行区，深入对接融入粤港澳大湾区，精心雕琢东江源头翡翠县，提供安全和谐发展环境。 

二、工作目标和主要任务

    （一）工作目标

通过制定2022年安全生产监督检查计划，以防范安全生产事故发生为目标，加大监督检查力度,严厉打击安全生产违法违规行为，全面落实生产经营单位安全生产主体责任,有效减少一般事故，遏制较大及以上事故。对列入县局重点监督检查计划的生产经营单位实现监督检查100%全覆盖,实现年度监督检查计划完成率100%,执法检查发现事故隐患的整改率100%、事故隐患按期复查率100%、已查实违法行为查处率100%、行政执法“三项制度”执行率100%。

    （二）主要任务

1.落实分级管控，聚焦监管靶心。根据属地为主、分级分类的要求,建立全县重点、一般监督检查企业名录库，实施分级分类监管，全面落实“双随机、一公开”行政执法要求，依法公开随机抽查事项、程序、结果等内容。严防执法简单化、“一刀切”，在对重点监督检查企业进行全覆盖检查的基础上，对一般检查企业开展抽查；全面使用“互联网+执法”和“三位一体”执法模式，确保执法工作管理、过程监控、裁量判定、统计分析、数据推送的全面与准确，提高安全生产执法规范化、智能化水平。

2.切实履职尽责，推进安全生产。严格落实行政执法“三项制度”，规范监督检查程序，切实做到严格公正文明执法；落实行政执法责任制和责任追究制度，强化执法人员担当，严格落实“失职问责、尽职免责”规定。 开展常态化明查暗访,将安全生产重点工作以及季节性、阶段性、区域性安全风险防控工作落实情况作为检查重点,坚持“四不两直”、“执法检查+专家指导服务+主流媒体曝光”方式,切实推动隐患排查治理、有效防范化解重大安全风险。针对各行业领域典型监管执法案例，深入剖析内在问题,及时组织开展专项督导检查,举一反三地查实制度执行和责任落实情况,完善体制机制,坚决防范事故发生。

3.高效协同监管，优化发展环境。坚持统筹发展与安全，局业务股室执法检查中发现的违法违规行为需要进行立案查处的，移送执法大队办理；对检查发现的问题属于本部门职权范围之外的线索和案件，及时移交相关部门处理。通过有序实施年度安全生产监督检查计划，加大处罚力度,严厉查处一批安全生产非法违法行为。聚力打好安全生产专项整治三年行动“巩固提升”攻坚战,扎实开展应急管理综合行政执法集中行动,推进严格规范公正文明精准执法,为全县安全发展创造良好安全环境。

三、监督检查范围

按照分级分类、属地监管的规定，国家和省、市、县要求应当由县局实施执法检查的企业，以及县局认为有必要列入本级监督检查的部分典型企业，列入县局监督检查范围。县局开展的安全生产监督检查(含日常监督检查和专项监督检查)全部纳入计划安排。在重点时段开展专项整治、调研、巡查、考核、督查等非执法检查，作为其他行政检查，不纳入监督检查计划安排。

监督检查应深入企业作业现场，其中对矿山企业和化工生产企业重点作业场所检查需全覆盖。结合我县安全生产工作实际，确定符合下列条件的监督检查对象为重点监督检查单位：

（一）安全风险等级较高的生产经营单位：

1.危险化学品：全县危险化学品企业；

2.非煤矿山：全县在生产矿山及长期停工停产后复工复产的矿山；

3.工贸等八大行业：金属冶炼企业。

（二）近3年内发发生过人员死亡事故的生产经营单位；

（三）上年度以来存在因安全生产违法行为受到行政处罚情形的生产经营单位；

（四）列入重大事故隐患督办名单的生产经营单位；

（五）列入安全生产联合惩戒名单，尚未解除惩戒的生产经营单位；

（六）试生产的生产经营单位；

（七）其他应当纳入重点检查安排的生产经营单位。

四、监督检查分类

列入县局2022年监督检查计划的企业83家（具体名单见附表），其中，重点监管检查企业40家，一般监管检查企业43家。2022年监督检查计划按以下两种类别开展：

（一）重点监督检查

重点监督检查对象由县应急管理部门实行全覆盖检查，重点监督检查对象名录库由局执法大队同局各有关业务股室和在年初制定，可根据变化情况适时调整。重点监督检查对象名录库制定或调整后，应及时公告。各股室根据监管的行业特点，并参照“双随机、一公开”要求制定重点监管检查事项清单。由局执法大队实施，提高重点监督检查的频次，对列入重点监管名单的40家重点监管对象，每年至少实行一次监督检查全覆盖。

（二）一般监督检查

一般监督检查采取“双随机、一公开”方式。制定随机检查方案，随机抽取被检查对象、随机选派监督检查人员，检查结果向社会公开。抽查的企业比例为纳入随机检查名录库企业总数的50%以上，抽查的检查事项比例为“互联网＋监管”监管事项数量的50％以上，检查的频率为每年至少一次。

五、监督检查工作日测算

（一）执法人员数量

纳入县局安全生产日常监督检查计划的监管股室为安全生产综合监管中心,行政执法人员共5人。

（二）执法日测算

（三）总法定工作日( 750 个工作日)

1.国家法定工作日=全年总天数-双休日-法定节假日

=365-53×2-11

=250个工作日；

2.总法定工作日=国家法定工作日×监管人员数量

=250×5人

=1250个工作日；

其中:2022年全年总天数365天;双休日=52周×2天/周=104天;

国家法定节假日11天｡

其他执法工作日( 588 个工作日)

1.开展安全生产综合监管: 60 个工作日;

2.实施行政许可:40 个工作日;

3.组织生产安全事故调查和处理：起数×事故调查人数×调查处理天数= 3 × 5 × 7 日= 105个工作日;

4.调查核实安全生产投诉举报：件数×调查人员数×调查处理天数= 3 件× 3 人× 7 日=63 个工作日;

5.参加有关部门联合执法：次数×参加人数×执法天数=12  次×  5 人× 2 日= 120 个工作日;

6.办理有关法律、法规、规章规定的登记、备案： 40 个工作日;

7.开展对中介服务机构的监督检查： 20 个工作日;

8.开展安全生产宣传教育培训： 60 个工作日;

9.听证、行政复议、行政应诉： 20 个工作日;

10.完成安远县委县政府及有关部门、上级安全监管执法机关组织的安全生产执法行动(各种大检查和省市安委会督查)：   60个工作日;

合计: 60  + 40  + 105  + 63  + 120 +  40 + 20  +  60 + 20  + 60  = 588个工作日。

非执法工作日( 330 个工作日)

1.机关值班： 15 个工作日× 5 人= 75个工作日;

2.学习、培训、考核、会议安排： 2 日/月×12月× 5 人= 120 个工作日;

3.病假、事假总安排： 5  人×  5 日= 25 个工作日;

4.参加党群活动： 60个工作日;

5.根据《职工带薪年休假条例》､《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》等规定,公务员法定年休假､探亲假､婚(丧)假总安排: 5 人× 10 日= 50 个工作日;

合计：75 + 120 + 25 + 60 + 50 = 330 个工作日。

监督检查工作日( 429 个工作日)

监督检查工作日=总法定工作日-其他执法工作日-非执法工作日

监督检查工作日= 1250 - 588 -  330 = 332 个工作日。

按检查每家企业至少派 2名监督检查人员,平均占用2个工作日(含复查等所需工作日)计算。2022年,全局监督检查工作日检查企业数=监督检查工作日(332)÷〔参与每户企业监督检查人数(2)×所需工作日(2)〕=83家。

六、工作要求

（一）有效落实监管计划。计划执行的各有关股室和执法大队（简称计划执行单位，下同）要统一思想、高度重视,结合安全生产重点时段和季节特点以及上级应急管理部门的工作部署等实际，分解、细化年度检查计划，制定季度、月度日常监督检查计划,明确监督检查对象、内容和时间。实行隐患整改情况的跟踪落实复查制度，及时督促企业按期整改隐患并完成销号；对计划执行情况，发现隐患数量及整改情况，下达执法文书、实施现场处理措施、行政处罚和行政强制等情况进行统计和总结分析，以此作为计划执行评估和调整的依据。

（二）严格规范监管程序。认真贯彻《安全生产行政执法规范用语指引》”，规范程序、文明执法。严格履行报批和备案程序，每次监督检查前，计划执行单位必须制定检查方案，科学统筹人员力量和时间,明确监督检查方式、监督检查内容和检查人员组成。严格遵照《安全生产执法手册（2020版）》要求，开展现场检查，规范执法文书使用，填写现场检查记录，严格现场处理措施、行政处罚和行政强制程序，依法行使自由裁量权，并及时录入监管执法系统，形成执法闭环，规范执法活动，做好实施过程中的统计、分析和总结工作。要认真落实行政执法“三项制度，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，促进严格规范公正执法。开展“双随机”执法的要通过江西省“双随机、一公开”行政执法平台进行计划申报，经法制部门审核通过后实施。局安全生产综合管理股要加强对监督检查工作的监督、指导，年底对监督检查效果进行评估，总结经验，改进不足。通过执法培训、执法比武、交叉执法、案卷评查等方式提高安全生产执法规范化、智能化水平。廉洁自律，严格遵守中央八项规定精神和关于加强干部队伍纪律作风建设的规定,力戒形式主义、官僚主义，严禁“吃拿卡要”、不作为、乱作为等问题。

（三）执法与宣传双促进。以执法推进宣传力度、以宣传促进执法成效，把《行政处罚法》和新修订的《安全生产法》《刑法修正案（十一）》等法律法规的宣传融入执法全过程,充分释法说理,切实做到“监管有力度，执法有温度”，增强生产经营单位和社会公众的安全生产法治意识和水平。充分发挥好各类媒体和网络平台作用，对生产经营单位依法决定实施行政处罚的，要及时向省、市公共信用信息平台推送有关信息，符合联合惩戒条件的对象，要依法依规实施联合惩戒；对查办的安全生产违法行为和典型案件进行集中曝光,着力营造“人人关注安全、人人参与安全”的良好社会氛围。

（四）提升监管服务水平。要大力实施精准执法和差异化执法相结合，对安全基础较好的企业，实行承诺制度，减少执法频次，强化企业自律；对安全基础一般的企业，实行计划检查、随机抽查，督促加强安全生产管理；对安全条件差、问题隐患突出、发生过安全生产事故的企业，增加检查频次、加大处罚力度。建立健全执法情况动态分析研判机制,定期分析各监管行业领域监督检查发现的共性突出问题,结合实际研究确定下步监督检查对象和监督检查事项;充分发挥专家专长,更多组织专家指导服务、远程“会诊”,“一企一策”帮助整改重大隐患，优化营商环境，深入推进双“一号工程”实施。

附件：1.县应急管理局随机抽查事项清单

      2.县应急管理局重点监督检查单位名录库

      3.县应急管理局一般监督检查单位名录库

附件1

县应急管理局随机抽查事项清单

附件2

县应急管理局重点监督检查单位名录库

（共40家，实行全覆盖检查）

附件3

县应急管理局一般监督检查单位名录库

（共43家，实行双随机检查，抽查比例不低于50%）